对工程量清单计价招标的一点思考_建筑工程论文发表
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对工程量清单计价招标的一点思考
李 伟
工程量清单计价是国际上普遍采用的工程招标模式。推行工程量清单不仅符合国际惯例,而且是建立公开、公正的竞争环境,真正让市场、法律、合同发挥作用, 工程量清单招标是招投标所采取的比较科学、合理的招投标方式。因此我们应积极试行采用工程量清单招标。
一、工程量清单计价招标的概念和作用
工程量清单计价招标是招标单位提供的统一的工程量清单和招标文件。投
标单位以此为投标报价的依据,并根据现行计价定额，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑可竞争的现场费用、技术措施费用、利润及所承担的各种风险因素，最终确定单价和总价进行投标。
工程量清单计价招标一是提供合同中关于工程量的足够信息,为投标人提供一个供同的平等竞争性报价基础。
二是提供办理中期支付、结算以及确定工程变更价款或处理索赔的依据.在工程实施过程中,可按照清单中对应的项目、单价或价格来计算中期支付和结算款项,可以选用或参照清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。
三是工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，即招标人承担工程量变化承担风险，投标人对合理组织工程施工承担价的风险,从而有利于提出适当合理的报价。
四是工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，在有标底的招标方式时,清单还是标底编制的依据,使编制标底和投标报价有一个共同的基础.招标人可根据项目特点招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
五是如果施工图纸比较全面详细,招标人确定图纸不会发生大的设计变更,招标人提供的工程量清单中要设有增补项目,投标人如发现招标人提供的清单中缺项或工程量与图纸不符,可在清单的增补项目中列出。招标人在招标文件中明确图纸的全部内容一次包死,使投标人在报价的同时必须认真看图,复核各项目工程量,投标人既承担价的风险,同时也承担量的风险。
六是便于评标定标,比选价格。
二.工程量清单计价特点
1.工程量清单计价符合我国招标法的各项规定;符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则,真正实现通过市场机制决定工程造价。
2.彻底放开价格,将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开,由市场的供求关系自行确定价格.投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,选定企业自己的报价定额,自主报价。有效地引入竞争机制,淡化了标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以”不低于成本价的合理价中标”的原则实现价格的确定。
3.有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。同时,也增加了综合实力强、社会信誉好的企业的中标机会。
4.有利于中标企业精心组织施工,控制成本。中标企业可以根据中标价及招投标文件的要求和承诺,通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案;并根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工措施费用等,以便更好地履行承诺,抓好工程质量和工期。
5.有利于控制工程索赔,搞好合理管理。在传统的招标方式中,设计变更、现场签证、技术措施费用及价格、取费调整是索赔的主要内容。工程量清单招标方式中,由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整,这就消除了施工单位不合理索赔的可能。
6.采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。工程项目建设周期长、构成实体复杂、工程变更多、风险因素大。采用工程量清单报价后,业主就承担了工程量的计算误差和变更风险,投标方只对自己的所报成本、单价负责,这种格局符合责权利对等的一般原则。
7.采用工程量清单报价可以强化工程实施阶段结算与合同价款的管理,工程清单报价作为工程结算的主要依据之一,在设计变更、工程款支付与结算方面的规范管理起到积极的作用。
8.采用工程量清单报价可以消除编制标底给招投标活动带来的负面影响,促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手的分析上,这样既有利于企业的廉洁自律,又可以净化基建市场环境,规范招投标行为。
三.工程量清单计价基本方法
1.招标单位在工程方案、初步设计或施工图设计完成后,以单位工程为对象,计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明),作为招标文件的组成部分发放给各投标单位.其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。
2.标底编制单位按工程量清单计算出直接费并进行工料分析后,按招标单位确定的工、料、机价格和清单计价规范规定的综合单价组成,计算出综合单价。并按规范规定,计算分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和税金等。
3.投标单位根据工程量清单及招标文件的内容,结合自身的实力和竞争能力所需要采取的优惠条件,评估施工期间所要承担的价格、取费等风险,提出有竞争力的综合单价、总报价及相关材料进行投标。
4.在项目招标文件或施工承包合同中,规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整;而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较,出入超过一定范围时,可以按实调整,即量调价不调.如图纸较详细,在招标文件中明确除设计变更外一次包死。
四.我们推行工程量清单招投标所面临的问题和解决的办法
1.采用公开招标的方式选择投标单位，严禁内部圈定。
2.确定合理的评标办法。采用什么样的评标方法来确定工程量清单招标的中标单位，是该项工作成败的关键。采用最低价中标法，操作简便，人为因素少，能真正体现公平竞争。但从过去的工作中，由于各种原因，容易造成低的报价者有意压价，恶意竞争及在施工过程中发现投标时严重漏项，或由于报价时存在较大误差而引起工程纠纷等。所以在发标书和定标之前，建议要对工程量清单认真审核，避免出现漏项和工程量的出入，确保工程量清单包括所有工程内容。必须对最低报价进行复核。复核工作由预算员和专业工程师同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，是否按工程量清单进行报价，确保最低价的合理性。如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。
实行综合评分评标办法的要合理分配经济标与技术标的权重,由于经济标与技术标的权重分配不合理，出现低价中标产生的劣质风险和优质中标产生的不合理高价风险我们应保证评标方法的严谨、可靠，提高评标过程的操作性。确定评标办法前应预测开标时可能出现的各种情况，预测经济标和技术标的适宜权重，量化经济标与技术标分值的对等关系，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。
3.建立评标工程师责任制度
招投标最关键的步骤之一是评定标，而评定中标单位是否是最合理的，则需由管理者和有关技术、经济等方面的工程师组成评标小组来确定。为此,评标小组成员的行为准则,职业道德则需要公司建立一套完整的监督机制,以确保其公平、公正地评定中标者。
4.建立完善的市场信息体系。注意已完工程造价的积累，收集已完工程造价资料时,绝不能仅仅收集单纯的工程总造价指标。要对工程规模、地点、结构、配置等进行认真的分析。注意对材料及设备市场价格信息的收集.也对承包商和供货商(或品牌)的资质、信誉、履约情况、工程业绩是否有过违规行为等情况的收集,从而为我们进行资格预审提供必要依据。
5.对实行招投标的工程进行后评价制度
实行招投标后,其后期实施效果如何?供货商的材料或设备质量如何?承包商施工质量、工期、合作等等如何?要对中标方实行后给予评价,是否继续列入合格供方名单。
6.实行招投标资格预审制度
公开招投标要对参加投标单位严格进行资格预审,主要对其资金实力、资质、业绩、社会信誉等为主要考核标准，避免出现围标现象，回避恶意抬标给业主带来的风险，对不合要求的不予列入合格名单。
总之,在推行工程量清单计价招投标过程中,应努力做好招标、评标、合同管理、实施过程等工作的衔接与配合.只有这样才能使我们搞好工程造价管理,降低工程成本。才能真正体现招投标工作的“公开、公平、公正”的市场竞争原则。
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