关于全面推进县域经济发展的几点思考__墨水学术,论文发表,发表论(2)

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化、化解国家集中投资风险方面具有重要作用。可以预见，民营经济将成为县域经济的主力军，发展民营经济对于启动民间投资，拓宽就业渠道，优化所有制结构，增强经济自主增长能力，加快工业化、城市化进程至关重要。发展民营经济既是大势所趋，又是当务之急。必须从经济社会发展的倡议高度认识发展民营经济的重要作用，尽快消除制约民营经济发展的观念障碍，改善民营经济的发展环境；适应民营经济发展的现实要求，把县乡镇企业局改组为民营企业发展局，加强对民营经济的政策引导和监督、服务；扩大市场准入，全面清理、废除限制民营经济的政策法规，完善扶持民营经济发展的政策法规体系；县以下所有领域向民营企业全面开放，县以下公用事业、电力、水利、通信等国家垄断行业允许民间资本进入；一次性完成县以下国营职工的身份转换；鼓励民间资本采取独资、合资、合作、参股等形式，参与公用事业的建设和运营；以市场化、产业化和社会化为导向，鼓励民间资本兴办医疗、保健和社会福利事业以及教育文化体育事业，促进投资主体多元化。
　　四、开发综合扶贫项目，提高贫困人口的自我脱贫能力
　　充分认识扶贫工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步拓展工作思路，深化扶贫工作内容，将扶贫工作置于县域经济社会发展的大环境，科学组合扶贫资源，采取综合开发式扶贫，形成扶贫工作合力，增强扶贫开发的有效性和连续性。政府牵头，有关科研单位、高校、企业和贫困户参与，针对中东南部各贫困县实际，系统设计开发扶贫项目，由救助式扶贫、生产扶贫逐步转向改善基础设施、生态移民与科教文卫并举的综合开发式扶贫，山、水、田、林、路综合治理，增强扶贫工作的综合社会效益。建立扫除文盲、科技培训、生态村建设、卫生保障与改善生活质量的综合扶贫试点，探索适宜农村的脱贫致富之路。立足治本，把增强造血功能作为扶贫工作的归宿，走可持续发展之路，重点发展能直接改善贫困户生产生活、并有长期效益的农业、手工艺和农副产品加工项目，使扶贫经济产生持久效益。
　　五、规范财政转移支付制度，加大对县域经济的支持与扶持力度
　　转移支付制度的薄弱和不规范，造成县以下财政普遍困难，财力薄弱，对上级财政依赖大，属于典型的吃饭财政，是导致地区差距拉大的主要原因。财政支出增长快与可用财力增长的矛盾，已经严重影响县域经济的发展。加之县以下财源结构单一，过分依赖农业，短期内县级财政难有改观。规范财政转移支付制度应以实现省内县级相对均衡为目标，调整平衡既得利益，加大对县域经济的支持力度，从根本上确保各县之间协调发展。构建省、县(市)二级财政框架，减少财政层级。在转移支付结构上，压缩专项转移支付规模，取消对县以下项目配套资金要求，减轻县级财政负担。着眼于降低农民负担、增加农民收入，提高县级财政对农村公共服务的资金投入。
　　六、减轻农村家庭教育负担，落实九年义务教育
　　加大对基础教育的投入，进一步完善以县为主的义务教育管理体制，强化县级政府责任，巩固普九成果。把扫除青壮年文盲与扶贫、职业技术培训结合起来，完善并实施教育奖励政策；在中小学普遍实行免收学杂费和书本费，同时为贫困家庭子女提供免费或部分免费学习用具；开展企业助学与对口支援，学校可以用捐助企业和个人的名字命名，积极在全国范围内争取企业、学校以及个人对县以下农村学校实行对口支援；实行民办教育与公办教育一体化，给予民办教育与公办教育同等待遇，鼓励民间资本以国有民办、民办公助、共建联办等多种形式投资兴办教育；对民办学校招生、教师聘用、教研活动、评比表彰等方面与公办学校同等待遇；多途径解决农村教学力量不足的问题，省内高校采取定向招生的办法，培养志愿在贫困地区、高原、山区、少数民族

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