探讨在银川如何大力发展旅游业(3)

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　　(四)下大力完善银川旅游产业要素建设在“吃”上，做大做强清真餐饮品牌，以回族科学卫生健康的饮食文化营造银川吃的地方特色。其次要加强和规范旅游餐饮市场管理，建设地方特色餐饮一条街。

　　在“住”上，政府相关职能部门，要根据我市目前旅游市场发展趋势和旅游饭店业发展现状，加强发展规划，优化结构，引导不同星级饭店均衡发展，为旅游饭店项目规划、立项、论证、审核、设计等做好服务工作。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。

　　在“行”上，要在出台城市公共交通规划的同时，做好城市旅游的专项规划。开通银川东线、宁东旅游区和永宁中华回乡文化园的公共交通。协调自治区交通厅，早日解决西线高家闸和东大门过河收费站“卡脖”现象。解决旅游汽车无场站问题，对亏损的景区旅游公交专线应该给予财政补贴。

　　在“游”上，文化是旅游的核心，也是旅游景点的灵魂。纵观银川现存的各种自然历史人文景区，其最高层面的文化分类和最具代表性的文化应该是：华夏文明、西夏遗存和回族风情。在三大文化特色的景区中，最具潜力的应该是贺兰山岩画。太阳神岩画可以作为银川旅游的标志，银川可以“岩画之都”向世人展示。只有确立了主打产品，银川旅游才有方向。深入挖掘在银川大地上的华夏文明、西夏遗存和回族风情的文化内涵，把一批地方特色的景区打造成一流的旅游产品，旅游的吸引力才会真正增强。

　　在“购”上，银川是“塞上江南”，物产丰富，特色资源享誉海内外。银川地方不大，但游客很少空手而回。

　　从吃穿用到文化艺术用品、纪念品都别具特色。建议制定出台旅游商品发展中长远规划及扶持发展政策。

　　从资金人才技术等方面支持特色旅游商品的开发生产和销售。尽快建设银川旅游商品集散中心和旅游商品购物一条街。

　　在“娱”上，要象西部影城那样不断以新创意增强景点与游客的参与性和娱乐性。要不断推进与文化部门、高等院校和艺术团体的合作，紧密联系旅游景区，研发具有浓郁地方特色的文化旅游产品，活跃旅游文化氛围。规划建设银川夜间文化娱乐街区，推出具有地方和民族特色的演艺节庆等文化旅游产品，丰富银川旅游夜间消费生活。

　　针对银川旅游文化短腿，应该整合各方力量，尤其是文化艺术界要为银川旅游宣传开展创作征集一首歌、一部电视剧、一部电影乃至散文诗歌大型征文活动，继续鼓励类似《西夏乐舞》、《月上贺兰》文艺形式的创作展示;扶持诸如西夏陶艺大师李五奎等的旅游产品创作生产销售;支持西部影城非物质文化遗产的北方民俗文化的转型发展。特别要珍惜银川历史文化名城这张名片，进一步挖掘“塞上江南、西夏古都、回族风情”三大特色文化内涵，争取把贺兰口岩画、西夏王陵和中华回乡文化园景区(点)打造成全国一流的旅游产品，整体提升银川旅游的核心竞争力。

　　(五)破除银川旅游发展体制和机制性障碍建立符合旅游业发展规律的行政管理体制。借鉴中卫经验，整合旅游资源，组建银川市旅游集团公司，加强统一管理。以贺兰山东麓国有景点为试点，在有效保护文物和生态资源的前提下，适度分离管理权和经营权。探索旅游景区一体化管理的路子。重点解决西夏王陵、贺兰口岩画和滚钟口景区由事业改企业，以激发活力，增强景区自我发展能力。

　　目前在市场化的价值取向下，国有景区改制，民营企业进入景区取得阶段性经营权，已成为全国的一个普遍现象。实际上，旅游产业中，企业的体制格局变化已是不可阻挡。我们应该积极探索所有权、管理权、经营权分离的办法和途径，按照社会化投入，市场化动作的方式，通过改制、申请、租赁、托管等多种形式，促进国有景区走向市场。

　　(六)加大财政投入，创新银川旅游营销模式首先，要科学地提出银川旅游品牌的名称和主题口号，设计具有强烈视觉冲击力的旅游品牌和标志物，形成银川城市独特的旅游品牌和形象标志。其次，要加大政府经费投入。旅游客源市场是个竞争的市场，而旅游促销投入与游客接待量成正比关系。俗话说“巧妇难为无米之炊”，捉襟见肘的促销经费实在是很难抢得一杯羹。按照世界各国的通常规律，吸引一个入境游客大约需要3-5美元促销费，国内游客约为4元人民币。以2010年我市游客接待量396万人作为基数，以银川市的旅游规模及发展需要来看，每年至少应有不低于1000万元的宣传促销费用，并且应根据每年游客增长量20%的比例，以不低于15%的增长率落实宣传促销经费，真正实现“大宣传促进大旅游”的目标。再次，要借鉴中卫经验，成立银川旅游营销中心，建立公共营销与产品营销、政府营销与企业营销相结合的旅游营销机制，整合营销资源形成营销合力。制定科学的营销策略，利用广告、网络、展示，媒体、宣传品制作等多种形式，开展立体式、浪潮型、张驰有度、针对性强的营销活动，提高银川旅游知名度，塑造银川鲜明的旅游形象。

　　最后，建议银川市能在2012年举办一次高层次、高规格的旅游产业发展论坛。邀请国内旅游业界知名专家学者为银川旅游发展把脉、支招。同时借机吸引外地大型企业在银川投资建设旅游项目。针对长三角等市场推出优惠政策，举办银川游黄金季促销活动。

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