部分积累养老保险财务机制探析__墨水学术,论文发表,发表论文,职(4)

分类：人力资源论文范文 时间：关注：(1)

过渡的措施，是短期内难以解决的。另一方面，我国金融市场的现状也不可能使我国全面建立基金会形式的企业补充养老保险。

　　虽然直接实施国际上通行的三层次养老保险制度模式以及相应的财务机制，困难重重，但它毕竟为我国的养老保险制度改革指明了方向。因此，我们应当积累探索财务机制目标模式的运行机制，找出差距，采取步骤，逐步向目标模式转化。

　　首先，在目标模式中，政府承担了第一层次的养老保障任务，保证这一层次的资金筹集。我国在实践中往往以保险金成本列支、税收优惠、资金不足时给予补助等形式承担一部分费用，常常无法使个人体会到国家所尽的责任。在我国的养老保险模式中，政府应提供基本养老金的一定比例或一个绝对数额。

　　其次，在目标模式中，企业补充性养老保险在多层次养老保险制度模式中占据重要位置。这种由企业自行建立补充养老保险基金会，基金会理事由雇主和雇员同等代表组成，基金会以法人组织形式独立于企业，基金资产与企业资产严格分开，基金法人在遵循基金安全性、效益性和流动性统一的原则下，委托养老金管理公司、信托公司、投资公司等金融中介机构分别担任基金管理人、保管人和投资人，按照约定对基金资产行使基金管理和投资营运管理的补充养老保险模式，一方面可以稳定资本市场和金融市场，促使金融制度的早日成熟。另一方面，对现代企业制度的建设也起着巨大的推动作用。如果养老基金能够成为公司的主要持股机构，那么就可以降低目前企业过高的负债比例，增加公司发展的稳定力量，提高法人持股的比重，从而推进现代企业制度的建设。但从我国金融体制改革的进程看，资本市场的发育还需经过一个长时期的过程。因而，要想在短期内全面建立起企业补充养老保险是很困难的。一个可供考虑的方案是，可以结合目前我国大中型国有企业产权重组，股份制转换，同步实施。可以在国有大中型企业中，选择少数几个经济基础雄厚，发展潜力巨大的企业，要求这些企业在转换过程中，必须建立起补充养老基金会法人组织，作为股份制改组的条件之一，为我国的养老保险制度建立试点，获取经验，然后创造条件在全国推广。

再次，我国的养老保险制度改革本身是有利于目标模式过渡的，只是由于社会统筹资金和个人帐户基金被挪用于发放退休金，因而使得这一模式的积极作用被大大抑制了。因而，我国养老保险制度改革的一项当务之急，是尽快偿还原有制度下的债务。国家应该承认这笔债务，然后可以采用发放债券，或出售国有企业、土地等国有资产的做法，偿还社会保障债务。政府承认并承担原有债务，也可以配合我国国有企业债务重组，股份转换，同步进行。这样做，既有助于推动国有企业改革的顺利进行，还可以解决我国目前养老保险制度改革进展缓慢，不能取得实质性实破的难题，从而尽快建立起与国际惯例接轨的、新型的养老保险制度。

【参考文献】

    1.丛树海：《社会保障经济理论》，上海三联书店，1996年版。

2.林义：《养老保险改革的理论与政策》，西南财经大学出版社，1995年版。

3.胡逢云：《上海市推进养老、医疗、失业保险制度改革的情况》，“九五”社会保障制度改革研讨会材料。

• 共4页:
• 上一页
• 1
• 2
• 3
• 4
• 下一页