浅议国有资产投资基建项目的工程变更审计__墨水学术,论文发表,发(2)

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发现建设单位是否有意扩大建设规模，提高建设标准，发现是否通过变更施工方式和材料对清单进行重新组价后而获得额外利润。
　　2.3合规性审计。合规性审计主要审查程序的合法性，手续的完备性。要重点对那些未按规定程序办理变更的审查，综合分析变更所带来的利弊，指出工程管理中存在的问题，监督建设单位严格履行各项基本建设程序，避免管理者违纪和职业犯罪行为的发生。
　　2.4效益性审计。变更的效益性审计，是指在真实性、必要性和合规性审查基础之上开展的效益分析，评价设计变更给国有资产投资项目带来的影响。比如：建设单位要求施工单位改进施工技术，审计人员要综合比较变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的费用及工期索赔所产生的损失；变更发生在施工之前还是施工中，是否存造成损失浪费，有无变更签证及索赔事件的发生。如何有效地开展审计监督，就必须针对施工单位的投标策略及创利手段来开展。大多数施工单位利用工程量清单计价的特征在投标报价时时常运用不平衡报价策略来获取利润，由此就给工程项目管理带来了不利因素。例如利用设计图的不完善和现场的条件估计施工中可能变更或增加工程量的项目，报价时适当提高单价，对可能减少工程数量的项目，则相应降低投标单价。审计人员在国有资产投资项目跟踪审计监督时首先要加强对施工图纸的设计深度和完整性进行审查，对清单工程量进行复核（上述工程可委托第三方进行），工程量应做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工单位利用不平衡报价策略，在施工过程中进行合同造价的追加。审计人员还要针对投标单位经济标书报价的检查，重点检查那些明显高于或低于正常市场价格的子目，防止施工单位利用其投标报价的优劣之处引导建设单位进行工程变更。
　　在变更审计的基础上，对因主观错误导致变更，造成损失浪费的，应追究责任。若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取补救措施的费用，应由建设单位向设计单位提出索赔。若由于监理单位的失职造成的变更应由监理单位承担一定费用。若由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，变更费用由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应根据合同规定进行索赔。若由于建设单位的原因造成的损失浪费，将追究有关责任人的责任，涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。
　　4工程变更的预防控制措施
　　鉴于工程变更是造成项目超投资、超规模和重要原因，加强对工程变更的管理监督显得非常重要，以下几个预防措施可用来在项目建设全过程中控制工程变更：
　　4.1明确勘察、设计、招标代理等单位责任，将工程的投资控制引入合同中去。对在施工中提出有利于减少工程造价的或工程造价增加不多而有利于提高工程使用性能、提高工程质量、大幅度缩短施工工期的变更的给予奖励，对因勘察不周全、设计不完善、招标清单漏项等而引起变更，造成投资增加的相应对建设单位、勘察单位和设计单位及相关责任人员进行处罚。
　　4.2提高清单质量，严格控制事中变更。加大招标项目的管理，提高工程量清单和预算审核的准确性，不给施工单位在工程量清单上留有缺口，评标时注重对施工单位异常综合单价的审查；严格控制施工过程中的变更，制定有效的设计变更管理制度，对变更量大的子目，建设单位应按照相关规定及时与施工单位签订变更单价补充协议。
　　4.3加强国有资产投资项目全过程跟踪审计监督。依法实施国有资产投资项目全过程跟踪审计监督，以加强建设项目在设计、招标、施工、工程结算、竣工决算等各个环节的审计监督，尤其要加强对工程变更的审计监督。全过程跟踪审计监督，改变了以往事后监督变事前、事中监督，使审计监督关口前移，及时发现纠正工程实施中存在的问题，避免了事后审计无法纠正或者

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