国有粮食购销企业反腐倡廉的实践与思考__墨水学术,论文发表,发表(2)

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三是监督力度的某些软化。有些国有粮食购销企业还没有完全以求真务实的精神谋划反腐倡廉工作，上级监督时紧时松，同级监督软弱无力，下级监督有名无实，群众监督难以到位的现象较为突出。有的企业没有建立一整套明确具体的责任制约措施，由于监督缺位，导致了企业权利过分集于负责人手中，给个别一心想“捞油水”的腐败分子以可剩之机。

四是激励机制的某些虚化。实施对国有企业的责任考核，没有引入严格意义上的奖惩激励机制，如会计委派制有没有真正到位，委派会计履责情况和工作业绩与个人的绩效考核是否挂钩？事实上委派会计并未产生预想的制约作用，普遍感到会计委派制不到位使企业盈亏实情较难掌握，导致某些企业负责人操纵会计弄虚作假，以粉饰财务报表等来降低盈利增加支出，减少该上缴的利润份额，此乃新型腐败的重要表现形式。

三、完善国有粮食购销企业反腐倡廉对策的思考和建议

第一、完善反腐倡廉的教育激励机制，在深化思想认识上下功夫。反腐倡廉建设教育是前提，制度是基础，监督是关键。当前尤其要加强《两个条例》、社会主义核心价值观和党的十七届四中全会关于加强党的建设重要决议精神的学习，教育要采取生动活泼的形式，达到“晨钟暮鼓警醒世间名利客，经声佛号唤回苦海迷路人”的触动效果。要把深化思想认识作为检验教育成效的尺度之一。

第二，完善选用法定代表人的公平竞争机制，进一步明确其监察对象的身份。坚持用任人唯贤、德才兼备的选人用人标准，选配国有粮食购销企业的法定代表人，增强选人用人的透明度。在对企业法定代表人的教育管理中明确其监察对象的身份，强调一点，强调领导班子成员中提名者的监督教育责任，谁考核推荐的候选人，由谁跟踪考察和后续教育，如果推荐的对象在廉政工作上出了问题，推荐的领导应承担必要的责任；交待两手，一手抓经济工作；一手抓廉政建设，强调经济建设是中心，强化反腐倡廉上出了问题会影响中心的辩证意识。

第三，完善大额收购资金的贷、用管理机制，防止“体外循环”。粮食购销企业的大额收购资金具有专用性、封闭性和循环性的特征。粮食购销总公司根据下属收购企业的仓容、粮源、购销能力和信用状况进行统筹分配，对其全部经营活动、资金管理和国有资产收益等状况进行全程管理监控，预防下属企业占用、挪用国家专项收购资金进行其他经营或投资活动，损害国有资产收益的违纪违规活动。

第四，完善下拨公有资金、自提公有资金使用监督机制，防止违规违纪。在监管大额收购贷款资金使用的基础上，同时要监督企业其他可控资金的使用管理状况。一是对增仓扩容的基建招标的监督，防止人情标、串通标和暗箱标的出现；二是对采购大型收购、保管设施的监督，防止吃回扣现象的发生；三是对会计帐目的监督，防止帐外帐、小金库的再生。要选派调整一批思想正、业务精的会计人员到各购销企业独立开展工作，真正落实会计委派制，让他们姓“国”不姓“企”。

第五，完善国有粮食购销企业中歇业企业的资产管理机制，追回国有资产收益的损失。粮食购销企业中正常运转的固然要管牢管好管出效益，但歇业企业的国有资产的管理也很容易成为“灯下黑”。我市大垛区粮贸公司在企业改制后国有资产的流失和前期管理的缺位便是典型的例子。幸好，在兴化市委、市政府的大力支持下，目前已推进了大垛国有资产清理、回收、补损和开发的工作，制止和查处一批对粮食国有资产侵占等违规案件，是反腐倡廉工作的新亮点。

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