龙湾区旧村改造规划实施研究__墨水学术,论文发表,发表论文,职称(2)

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成功经验的推广，各村庄都将提出高起点的改造规划方案。
　　2.1前期调查与准备工作
　　旧村改造的规划编制需要进行充分的前期调查研究工作，旧村改造的规划编制任务可以结合农村基本情况深入调查人口与社会状况、经济状况、建设发展情况、历史遗留问题与村民改造愿望等。如郑岙村与天河水电站的历史遗留问题：天河水电站于1960年与1973年共占用郑岙村集体土地5.1亩，只支付了其中2.4亩土地补偿费和土地附着物赔偿款，致使双方发生多次冲突，至今未得到解决。这些历史遗留对旧村改造的实施也造成一定影响。
　　2.2规划目标与定位
　　政府组织旧村改造，重在改善城市面貌，赢得环境效益和社会效益；而村民除了希望居住条件改善外，他们更加在乎经济效益，特别是长期、持续、稳定的经济收入。因此明确规划目标并准确进行功能定位既是规划编制的首要任务，也是旧村改造能否成功的首决条件。
　　2.3旧村布局调整
　　像郑岙这样的城外村由于地理位置等因素影响，开发建设相对比较滞后，原有的村容村貌得以留存，而且建设量不多容积率不高，周边地区也尚未开发，因此，在旧村改造的过程中，布局调整的可行性很大。
　　2.4旧村改造的建设标准
　　旧村改造的建设标准原则上应按照城市居住小区、组团的标准进行规划和建设。部分需要搬迁集中的村庄可结合周边进行房地产开发的居住用地，按照城郊大型居住区的标准进行建设。对于优先或提前进行改造的村庄，在功能布局和住宅设计等方面，还应具备相当的灵活性，既适应当前村民生产、生活的需要，又能够满足将来村民的生产生活方式城市化转变后的需要，例如提供生产性辅助空间和储藏空间，近期可满足村民发展无污染的家庭工业和储藏农具等要求，将来可作为车库、储藏空间等。
　　3．    旧村改造的规划实施策略
　　各村庄要求在旧村改造过程中增加绿地面积和公共活动场所、设施，并改善居住环境质量。由于农村无力筹集旧村改造所需要的高额资金，普遍要求在原村域进行改造安置，并希望得到政府相关政策的扶持，减免有关费用，从而实现资金的平衡。部分村庄希望直接参与旧村的改造和开发，在开发改造同时，壮大集体经济的力量。
　　3.1合理配置农村集体土地资源，探寻产业和居住拓展空间
　　农村的产业迅速非农化的趋势明显、要求强烈，因此在旧村改造的过程中，必须充分考虑村庄集体和个体经济发展对于二产空间的需要。建议结合温州城市中心区工业项目向城郊外迁和城郊工业园区建设的有利时机，在市、区级产业园区中解决村庄对于产业发展空间的需要。城外村的用地相对宽裕，基本上都可以在现状村庄建设用地范围内满足居住空间拓展的需要，在旧村改造的过程中，需要注重土地的整理和有效利用，从而增加资金就地平衡的可能性。
　　3.2改造时序宜同步进行改造
　　尽管村庄在滞后改造的情况下能够获得相当有利的改造条件，但考虑到其带来的不利影响和成为新的城中村的潜在隐患，在改造时序上还是应避免滞后改造，尽可能在周边地区开发建设的同时，同步进行旧村改造。部分对城市发展有重大影响的地区，还应该优先进行改造。
　　3.3发挥村民自治作用，化解旧村改造过程中的矛盾
　　旧村改造中都会有少数农户不愿配合，对此要发挥舆论引导作用，强化思想教育工作。把工作做深做细做透，化解矛盾。同时应充分发挥村民自治作用。旧村改造的主体是全体村民，改造方案、补偿标准，包括拆迁的实施办法都要由村民代表大会通过。拆除旧房，由村里自行组织实施，政府和相关部门做好配合工作。这样能较好地化解旧村改造过程中的矛盾。
　　3.4旧村改造要加强协调，统筹安排
　　当前，涉及农村建设工作较多。政府必须统筹兼顾，统一安排，在政策制订、资金安排、机构设置

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