市政设施养护作业权市场化运作初探-论文发表__墨水学术,论文发表(2)
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管行业转变为管市场。2002年底，建设部印发了“关于加快市政公用行业市场化进程的意见”的通知（建城[2002]272号）。其中第二条第三小点明确规定：通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位。逐步建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。加快市政设施的市场化进程，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是我市市政公用行业的一项重大改革。为了保证积极稳妥地推进这项工作，我认为，应该努力做好以下几个方面的工作。
3.1建立与市政设施养护相配套的市场规则
为了保证积极稳妥地推进我市的市政设施养护作业权市场化进程，必须建立完善的市场规则。首先，为了规范养护市场运作，得出台相应地市政设施养护维修市场管理规定作保障。其次，市政设施养护由于工作内容、工作时间的不确定性使其与新建工程有着较大的区别，所以其招投标工作有一定的特殊性，需要相应的市政设施养护维修项目招投标管理办法进行规范。最后，为了保障合同履行的效果，加强政府监督，必须有相应的市政设施养护管理考核办法。
3.2逐步培育成熟的市政设施养护市场
市政设施养护业务市场化是一循序渐进的过程，在改革中尤其要注意市场的培育。养护市场的培育包括两个方面的内容。
3.2.1养护实施主体的培育
在新建市场逐渐萎缩的前提下，积极引导市政施工企业逐步向市政养护转型，也可以鼓励社会组建专业养护公司。为此可以制定逐步开放养护市场的计划，精心培育更多的市场主体：如：可以把15-20万平方米的市政道路2-5年左右的养护作业权作为一个标段在本市范围内进行招投标试点，这样可让更多的参与进来，如果实施效果较好，可以将全市区的道路及排水设施的养护作业权逐步推向市场化。
3.2.2养护市场中介机构的培育
一个比较成熟的养护市场，路况巡查、检测委托专门的服务公司负责，养护的投资、质量、完成时间等由专门的社会化养护监理公司来控制。所以养护市场体制的逐步完善，有必要依靠政府、社会的介入成立养护市场中介机构，如养护监理、路况检测中心等等，使其进入养护市场。利用这些中介机构的技术、管理力量，可以有效地控制养护的投资质量和时间保证，协调养护过程中出现的各种矛盾，同时依靠有效的监督和制约来进一步完善和规范养护市场，从而确保公平竞争、充分竞争，把市政设施养护业务市场化经营引上健康、有序的轨道。
3.3逐步完善政府对市政设施养护管理的行业监督
市政设施养护市场化以后，市政行业主管部门的主要职责是认真贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划；制定市政公用行业的市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入市政公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标的企业进行处罚。市政行业主管部门需充分发挥行业监管作用，着重做好有关养护市场的政策引导，依法管理信息服务，并制定行规、行约，规范行业行为，建立行业自律机制，协调行业内部关系；参与市政设施养护行业发展倡议研究，为政府制定行业发展规划提供建议；行业主管部门要建立起一套养护管理、评价办法和检查制度，承担养护市场准入、市场规范、资质审查等工作，促使养护市场规范化运作。
3.4加强后续管理
养护市场开放以后，作为市政行业主管部门，需加强后续管理和监督工作。一是要把好市场准入关，加强养护公司的资质管理并形成年审制，从源头上保障市政设施养护业务；二是制定本地区科学的市政维护作业专项定额标准，作为具体业务招投标的评定依据，杜绝由恶性竞争引发的
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