论文发表：浅谈农村饮水安全工程__墨水学术,论文发表,发表论文,(2)

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重点。2007年中央提出12项民生工程，其中就包括了农村饮用水问题。义城镇政府高度重视这一民生工程，为解决农民，尤其是远郊农民的饮用水问题，成立了一个专门的领导小组，并提出因地、惠民、节约、适效推动的原则，在全镇全面开展农村人饮安全工程建设。其中，“因地”就是指根据各个村的实际情况，因地制宜，具体情况具体对待；“惠民”就是要把党的民生政策落到实处，让农民切实享受到实惠；“节约”则是要把每一分钱都用在刀刃上，用有限的资金做更多的实事；“适效推动”就是用适合当地的方式方法，高效能、快速地推动当地的饮用水工程建设。截止目前为止，义城镇已完成对大陈村、北徐村的饮用水工程建设。主要的措施有：
1、认真调查摸底，合理规划。镇领导小组认真调查各村的饮用水状况，为更好地指导下一步工作，迎合12项民生工程启动打下坚实的基础。在认真调查摸底的基础上，镇领导小组请自来水设计单位对各村管网做出总体规划，满足全村饮水的布局。
2、成立组织，规范饮用水工程管材采购及工程施工招标程序。镇政府成立了专门的领导组（镇长任组长）、招标组（由分管副镇长任组长，镇纪委、财政、人大、司法、农办、城建、政府办等多部门负责人组成）和工程施工质量验收组（由业务部门抽出专人组成）。其中领导组主要起协调、组织、督促和宣传作用，使广大农民都能知道农村饮用水建设这一民生工程，提高农民的参与度，增加透明度。
在成立专项小组的基础上，饮用水工程管材及施工招标程序也得以规范。在管材的招标上，首先由镇政府向五家以上的厂商发出要约邀请，请他们参与竞标；然后由愿意参与竞标的厂商投递标书并按照镇政府提供的备料清单进行报价；接下来在公开举行的招标会上（由区财政局、水务局、审计局、采购中心及部分村民代表共同参加），招标人员当场公开宣读各家报价，根据合理低价原则，由合理最低价者中标。   
3、充分发动群众。镇里始终注重发动群众，让群众全程参与。在拟定饮水安全项目实施办法中，召开村民代表和群众大会，针对工程操作模式、投资组成、实施程序、管理形式、水费征收等具体内容，充分征求群众意见。让广大农民参与到管材采购、工程招标、施工及监督等多个环节；让群众在项目争取、准备、实施、管理等各个方面积极参与，充当主角。同时，结合“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，区水务局深入各乡镇、业务联系村及服务对象、群众走访，发放征求意见表250余份，充分征集在饮水安全工程建设过程中存在的问题及建议。
4、严格实行招投标制。大圩镇2008年人饮工程在市招标采购中心进行了公开招标，在评标工作整个过程中，监督组代表对本次开评标的全过程进行了监督，评委遵守纪律，评审赋分客观认真，体现了公开、公正、公平原则，推荐的中标候选人和评标报告获评委一致通过。
5、加强技术服务。工程施工中，聘请专业的监理公司进行质量监理，区水务局派出技术人员进行跟踪质量督查，同时采取请受益村的村民参加工程的监督，从全方位确保工程质量。
四、农村饮用水工程管理中存在的问题及建议
（一）存在的问题
1、农村饮水安全工程经营管理体制还不健全，运行管理体制还不到位。农村饮水工程建成后大多交付给村集体使用，就算解决了饮水困难，对工程如何运行管理，缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制。而村集体又疏于管理，未形成从工程管理到经营管理的系列管理体制，造成了“工程有人建，有人用，无人管”状况。
2、管理主体不明确，经营方式粗放。在管理模式上，有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人杀鸡取卵，短期行为严重，只图眼前利益，无长期使用打算，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子。
3、低水费、亏本运行，工程

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