农医类论文：益阳市农村社会救助体系建设的思考__墨水学术,论文(2)

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会、团委、新闻媒体及社会各界纷纷推出助学，出现了个别学生重复救助、多头救助现象。救助时段过于集中，尤其是逢年过节，这种倾盆大雨和久旱无雨式的救助，并没有缓解受益群体日常和突发困难。如何将有限的社会救助资源用在最需要帮助的救助对象身上，扩大社会救助的覆盖面，亟需从社会救助体系的构建上重新加以整合。

（二）社会救助资金筹措有待进一步加强。资金是农村社会救助的经济基础。社会救助资金总量与救助对象的需求总量不相适应。我市每年救助和资助的困难群众近50万人，约占全市总人口的11%。尽管近年来市委市政府加大了支持力度，也加大了向上级争取资金的力度，但总体上讲民政社会救助资金总量偏少。目前，益阳市有绝对贫困人口9.9 万人，按30元/月给予保障，全年共需补助资金3520万元，可2006年全市纳入市级财政预算的补助资金仅有119.5万元，全靠上级转移支付资金来支撑农村低保，严重影响了救助标准的提高和救助范围的扩大。

（三）农村社会救助的基层力量不足。社会救助机构设置滞后，县（市）区负责社会救助的部门核定行政编制有限，有的只有1或2名，要负责低保审核审批、医疗救助费用审核报销、困难群众上访接待、还有传统社会福利、救灾救济，工作业务量大，整天忙于事务接待，无法顾及政策研究和工作开拓。全市镇乡(街道)和社区(村)虽然已经建立了社会保障和救助服务站，方便了群众，但在人员素质、职责落实中存在诸多问题。救助工作人员中大专以上学历占19.1%，大专以下学历占80.9%。社会救助工作中的大部分信息管理工作仍处于“手工”操作阶段，尤其是基层乡镇（街道）和村（社区）的工作设施较为落后，影响了农村救助工作的效率和质量。管理审批部门对农村困难家庭的管理服务仅限于对困难家庭申请受理、审核和审批等内容，面对人口众多、村落分散的动态救助管理尚无切实可行的管理手段，在一定程度上影响农村社会救助的及时和公平。

 三、农村社会救助体系建设的对策与思考

       社会救助是一个长期的课题，为切实加强对农村困难群众的救助工作，笔者就进一步完善我市农村社会救助体系提出如下对策和建议。

（一）深化建立社会救助体系的认识。在构建社会主义和谐社会的新形势下，社会救助工作不仅体现着社会的公平和进步，而且体现着党的性质和社会主义的本质，其特殊的地位和属性是其它任何工作都不可替代的。在社会转型时期，由于改革的不断深化和竞争机制的引入，加上不可避免的各种灾害，在经济社会总体上升的同时，必然会出现极少数的弱势群体，他们必须得到社会的有效救助才能获得生存和发展的机会。因此，建立完善的农村社会救助体系是构建和谐社会、实现小康目标的重要措施。

（二）加快制度创新，进一步推进农村社会救助体系建设。农村社会救助体系建设是一项系统工程，涵盖的内容多、涉及面广，要保持发展后劲，需要建立长效机制。一是完善和理顺社会救助工作体制。要加强领导小组办公室建设，使之成为农村社会救助工作核心。各相关部门要为政府和社会困难群众救助工作领导小组当好参谋，维护困难群众的合法权益。二是健全社会救助社会化机制。从解决农村困难群体的实际问题出发，以政府救助为主，社会帮扶为辅，社会各界捐助为补充，社会保障与救助服务站为依托，注重农村社会救助体系与社会主义新农村建设的有机统一，通过社会主义新农村建设来培育社会组织，充分发挥各方面的积极性和创造性，逐步形成社会救助社会化机制，确保困难群众共享改革发展成果。三是加快建设农村社会救助体系。要把社会救助体系建设列入年度考核目标，责任到人、责任到部门，建立和完善以保障农村社会困难群体基本生活为主，帮困助医、帮助劳动力转移、住房解困、

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