农医类论文：转变乡级政府职能 推进新农村建设__墨水学术,论文(2)

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三、新农村建设中乡级政府的职能转变  
       根据建设新农村的现实需要，结合我国农村的实际情况，我们应该按照“强化乡镇政府的政治职能，转变乡镇政府的经济职能，健全乡镇政府的文化职能，完善乡镇政府的社会职能”的思路，科学合理地转变乡级政府的职能。我们应该着重把握好以下几个问题： 
    1、坚持以科学发展观为指导，转变乡级政府职能。科学发展观是马克思主义理论在我国改革开放的历史条件下的重大发展，是指导我国现阶段各项工作的行动指南，因而也是检验转变和改进政府职能成功与否的标准和原则。在社会主义市场经济体制逐步确立和把广大农村推向市场的过程中，特别是在建设社会主义新农村中，乡级政府的基本职责、工作任务、机构功能、运行机制、管理方式以及领导行为的调整转换还不到位，与建设社会主义新农村工作的要求还不相适应，与广大农民的愿望还不相符合，所以，在新的历史条件下，要切实搞好乡级政府的职能转变，就必须坚持以科学发展观为指导。 
    2、按照依法行政的要求，转变乡级政府职能。转变乡级政府职能必须符合宪法、地方各级人民政府组织法、行政法等相关的法律、法规，必须符合党的路线、方针、政策，使转变后的乡级政府职能不同法律法规相冲突，使乡级政府能够依法行政，依法办事，成为全社会模范遵守法律的典范。现行法律、法规的执法权大都赋予县级以上政府及其职能部门，以至于乡级政府无法可执，执法无权。这种省、县职能部门掌权，乡级政府协调的体制，实际上架空了乡级政府。所以，在新农村建设中，必须对我们现行的一些法律、法规进行完善，形成一个统一、科学、规范，符合实际的法律体系，赋予乡级政府相应的综合执法权，同时实现执法权与行政权相统一。如把农、林、水、土管、城建、卫生防疫、安全生产等方面的执法权授予乡级政府，不仅可以提高行政效率，提高依法治国的水平，而且可以节约行政成本，减少行政机构、执法人员，真正减轻农民负担。同时可以使乡级政府更好地履行其职能，切合实际地制订新农村建设规划和提供政策指导，为新农村建设提供更多的公共产品和公共服务，进一步促进农村各项事业的全面发展。
    3、贯彻与时俱进的精神，转变乡级政府职能。在新农村建设中，转变乡级政府职能必须从当前我国农村的实际情况出发，结合当代的时代特征，贯彻与时俱进的精神进行。搞好乡级政府职能转变，应立足于当前，着眼于未来，废除一些部门或团体的不正当利益，使转变职能后的乡级政府，符合公共行政管理的科学规范、社会主义新农村建设的科学要求和农民群众现实需求。我们既要反对因循守旧，无所作为的转变观；又要反对好高骛远、贪大求洋的转变观。从农村的发展情况来看，乡级政府应该定位为有限政府、责任政府、服务政府。在此定位的基础上进行乡级政府职能转变，从理论上来说，就能够真正消除乡级政府目前在农村义务教育、交通、环保、社会治安、公共医疗卫生、农田水利建设和社会保障体系建设等方面的“缺位”现象，以及在直接参与经济活动等方面的“越位”现象，使乡级政府的工作再也不会出现“错位”的弊端。 
    4、实行责、权、利相统一，转变乡级政府职能。在新农村建设中，转变乡级政府的职能应该根据公共行政管理的科学原理，理顺县、乡镇（街道）两级政府的关系，合理划分县、乡镇（街道）两级政府的人权、事权、财权，使责、权、利相统一。要按照“权利多大，责任多大”的方针，防止有些条管部门光收钱，不管理、不办事的弊端。各级政府职能部门要按照以“块管为主，条

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