农医类论文：完善投入机制发展现代农业__墨水学术,论文发表,发表(2)

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者对农业基础设施的投入要依据政策、法规予以量化，增强可操作性。四要妥善处理好硬件投入与软件投入的关系。对农业物质的投入，即通过多渠道筹集资金，加速农用工业的建设，扩大化肥、农药、农膜、农机等农用生产资料的生产能力和供应量、发展农业的基础设施建设投入。这是农业投入的一个方面，也就是有形的硬件投入。实践告诉我们，除“硬件”投入外，还必须增加对农业的“软件”投入，只有“硬”、“软”结合，农业才能健康稳定地发展。所谓“软件”，其实质就是政策、科技、人才等方面的投入。因此，要在强调增加硬件投入的同时，积极实施有利于调动生产者积极性的有关政策，如农副产品的价格政策，内部的合理比价；加强科技兴农措施的落实，如改善科技人员的工作和生活条件，稳定农业科技队伍等。五要妥善处理好生产性投资与产前、产后的配套建设投资的关系。由主要投入农业产中领域，转向支持产前、产中、产后服务体系的配套建设，引导农业生产要素的合理流动和重组。在当前，应着力支持化肥、农药、农膜及小型农机具等农用工业的技术改造和投资扩产；粮、棉、油等主要农产品的仓储建设，鲜活农产品保鲜、加工、储存、运输、销售等环节的加强和改造；优良种子、种畜和种禽的繁殖，简便有效的植保和畜禽防疫技术的推广普及；农产品的城乡集贸市场、批发市场的基础设施建设等。
　　二、建立多元农业资金筹资体系
　　一要加强财政对农业的硬支撑。农业受自然风险和市场风险的影响，在发展过程中存在着一系列的不稳定因素，是低效、弱质产业，非政府扶持便不能得到健康快速发展。但农业是国民经济的基础，事关国计民生，具有不可替代的重要作用，必须加大扶持力度。国内外农业发达地区的经验表明，政府扶持是发展现代农业的主要推动力量。在财政支持上，一是要审时度势，把握支农重点。当前财政支农的重点应为农业基础建设、农业科技发展、商品粮棉油基地建设以及减灾抗灾资金投入等。二是要加强各财政部门内部管理，保证支农资金真正到位。具体实施从抓好年初农业资金安排、明确全年农业支出进度目标、实行财政支农专款专户核拨制度、建立财政支农支出按月通报制度等方面着手。三是强化外部监督，确保财政支农资金稳步增长。一方面积极配合县级人民代表大会对县政府的农业投资进行监督检查；另一方面强化社会监督，广泛吸收农民代表以及农业事业单位的代表参加，成立监督检查小组，督促政府的农业投资及时足额到位。另外，还要坚决贯彻执行《中华人民共和国农业法》，严格执行投资数额及年增长率等方面的规定。二要完善农村金融组织体系。在引导农业银行和农村信用社改进经营方式、改善信贷投资结构的同时，适当放宽对农村金融市场的限制，放松农村金融市场准入标准，在可能的范围内允许和扶持其他形式金融组织的发展。例如，鼓励农村民营金融业的发展，特别是建立在农村居民自愿基础上的规范化的合作金融组织的发展。这有利于在农村金融市场上形成一种金融竞争的局面，便于各种金融机构改善金融服务、排挤农村高利贷活动，使农村金融更好地为农业和农民服务。鉴于农业投资的风险较大，县、乡政府应对农行和信用社的农业贷款实行优惠政策，以鼓励金融部门向农业投入更多的贷款，同时也鼓励其他金融机构向农业投资，激励以增效、增收的农业项目为依托，争取信贷资金。三要扩大农业利用外资的比重。认真贯彻中共中央关于农业是我国利用外资中受鼓励的重点行业的方针，多渠道、多形式吸引和利用外资。首先要改善农业和农村的投资环境，在政策上实行优惠，在服务上要优质高效；其次要加强对外资利用的领导与管理，科学谋划，统筹安排，保证引入资金能够发挥最大的效益；再次要壮大乡镇企业规模，使之成为吸收利用外资的主要载体

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