《政府信息公开条例》彰显深远意义

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《政府信息公开条例》彰显深远意义

张丽娜

摘 要：2008年5月1日，一部让权力公开运行的行政法规《政府信息公开条例》已经正式实施了，这部法律的实施给我们的国家政府和人民带来了很多有利之处，至少有六方面重大意义。政府信息公开是民主政治的要求，是保障公民知情权、参与权、监督权的体现；是加快信息流动，促进经济增长的需要；是构建和谐官民关系，维护社会稳定的需要；政府信息公开是反腐败的治本之策；政府信息公开是WTO对政府透明度的基本要求；政府信息公开有利于规范社会主义市场经济秩序。

关键词：民主政治 知情权 信息流动 社会稳定 反腐败 WTO 秩序

西方有句法律名言：路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂，党的十七大报告中一句“让权力在阳光下运行”，被媒体誉为“最具诗意的一句话”。也显示了我们党对权力运行的科学态度，的确，只有让权力运行暴露在阳光之下，才能使正义以看得见的方式得以实现。2008年5月1日，一部让权力公开运行的行政法规《政府信息公开条例》已经正式实施了。这部法律的实施会给今天的中国带来怎样的变化？政府会因此而受益吗？给老百姓又带来了什么？笔者拟对《政府信息公开条例》颁布的重大意义发表自己的看法。

一、政府信息公开是民主政治的要求，是保障公民知情权、参与权、监督权的体现。

孔子曰：“民可使由之，不可使知之”。现代民主社会，是建立在“人民主权”原则之上的，政府经过人民选举而产生，而政府则依靠人民民主决策行使权力。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民当家作主，一切权力属于人民，人民是国家的主人，自然要管理国家的经济、文化、社会各项事务，有参政议政权，有批评和监督的权利，这是宪法赋予的权力，任何人不能剥夺的，可这一切一切的前提是什么？当然是公民的知情权，什么信息都不知道或者知道的一知半解，怎么去参与，监督国家的各项政策决策？只有掌握了信息，有了对结果的判断，我们才会对政府目前的决策、行为是否合适作出判断、作出评价。来帮助政府更有效地进行运作。这是很简单的一个逻辑问题。又一个逻辑问题是公民知情权的实现，要依赖于政府实行信息公开，因为我国有用信息的80%由政府所掌握。所以说政府信息不公开，公民的一切权力都是空谈。 “人民当家作主”就是应该让人民切身切实感受到民主是事关切身利益的事情，让人民知道自己的事情，广泛参与、监督国家机关及公务人员。公开是民主政治的核心理念，公开是必备要素。

二、加快信息流动，促进经济增长的需要。

政府信息如同银行货币，只有加速其流动，才能创造巨大的效益。随着市场经济的发展，越来越多的市场主体无论是企业还是个人，都越来越渴望获得与产品有关的市场行情、发展趋势、竞争潜力、投资价值和回报前景等等信息，通过这些信息，帮助企业和个人分析市场、安排自己的投资方向和一些经济活动，使得社会资源得以合理分配，避免不必要的闲置和浪费。过去,我们80%的信息处于封闭半封闭状态，使得公众很难从政府机构及时获取政务信息、市场信息、服务信息、客观决策信息等诸多情况，在很大程度上制约了我国经济的发展。因此，现代社会，加快信息流动，才能促进经济快速发展。

三、构建和谐官民关系，维护社会稳定的需要。

我们国家历来强调社会稳定非常重要。正如邓小平同志所言：稳定压倒一切！和谐社会建设更是如此。并不是象有的人想象的那样，老百姓知道的越多，社会越不稳定，更加混乱。古今中外，无数的事实已证明，信息公开与社会稳定是成正比的，信息越公开，社会越稳定。非典时期SARS的最大影响不是疾病的传染，而是恐慌的传染。当03年春节前后SARS刚出现时，地方政府对民众隐瞒了事件的真相，使得有关疾病的信息——包括谣言——通过互联网、电话、短信的形式在民间扩散，使公众产生了极大的恐慌。4月20日是中国政府抗击SARS事件的转折点，这天之后，中央政府已经开始在主流媒介、电台、电视台的大规模宣传，毫无保留地每天向国际组织和国内公民公布全国各地的SARS疫情，并且包括疑似病人的数字，地方政府还详细地把隔离的地区、人数向民众公布。使得民众得以了解真相，在一定程度上控制了谣言的传播，公众心理压力和恐慌得到了缓解，心理承受能力增强了，反而更加信任政府，更加理解和配合政府，帮助政府度过难关。最终更快更好地解决了这场危机。之后的禽流感、松花江水污染事件，还有倍受关注的华南虎事件，最后老百姓关注的不是到底存不存在华南虎，转而关注政府到底如何处理这件事，是否会将调查结果、事实真相公之于众，还老百姓一个真实、明白！否则就会造成真理的雪崩。所以，只有信息公开，社会才越多一分和谐，少一分误会。官民关系更加紧密，社会更加稳定。

四、政府信息公开是反腐败的治本之策。

今天，我们清楚的看到，尽管近些年来，党中央、国务院下大力气遏制腐败，但是贪污受贿屡禁不止，甚至愈演愈烈，我们不再一味的归咎于官员自身的素质和修养，而是看到了深层原因：制度的重大缺陷，当我们看到在郑筱萸经长达十年的腐败史终于东窗事发并已被执行死刑之后，在陈良宇已被移送司法处理，而且他的腐败史居然长达二十年的事实得到披露的今天，我们在想，是否我们给官员设置的制度环境太过苛刻或险恶，使得他们经常不由自主地走向腐败？这么长时间的秘密腐败，是不是我们的制度设计没有让他们自觉的变成孔繁森式的好干部？这一切根本解决途径：必须认真的进行制度设计，而政府信息公开则是反腐败制度设计的一个重要举措。只有将其制度化、法律化、规范化，才是对官员的真正负责。只有将权力运行过程、方式公之于众，变个别人、少数人知情为多数人知情，让权力在人民舆论和媒体的监督之下操作，才能够规范行政行为，把腐败案件的发生率降低到最低限度。这让我想起了媒体曾报道的胡长青在临死之前说过的一句话：“假如江西的新闻媒体能够像美国记者曝光克林顿那样，敢于报道我的绯闻，我不至于落到死刑的地步。”一味地前面放纵，到最后又用残酷的死刑去震慑、是对官员们的不负责任。更是我们制度的悲哀。所以《政府信息公开条例》出台的第一大背景原因就是从源头上遏止腐败，中纪委起到很到的推动作用。

五、政府信息公开是WTO对政府透明度的基本要求。

透明度是WTO的主要目标之一，几乎所有的WTO法律文件都规定和贯彻了政府透明度原则。根据WTO透明度原则，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法律、法规和政策措施都要公开发布，集中在官方公开刊物上刊登；有关法律、法规和政策措施的公布时间和施行时间之间，一般要求有一段间隔，不再一公布就施行；其制定后施行前，如果WTO成员提出要求，有关行政机关就有义务向其提供标准文本；中央政府还要设立或者指定咨询点，为国内外企业提供有关法律信息服务，并对WTO成员提出的有关咨询问题在规定时间内提供权威性的答复。因此，建立政府信息公开制度，可以满足WTO对政府透明度的要求。

六、政府信息公开有利于规范社会主义市场经济秩序

信息缺失，市场秩序混乱，交易成本过高，一直是制约我国经济发展的一个重要因素。诸如伪造学历、伪造土地、房屋产权证明，合同欺诈，皮包公司坑蒙拐骗等，这些问题一直是党和政府多方努力要整顿解决的问题。分析起来，各种欺诈行为一个很重要的原因就是民众无法获得正确的政府信息，一旦真实的政府信息对民众公开，各种欺诈现象也就失去了藏身之地。因此，政府信息公开显然有利于规范社会主义市场经济秩序。

参考文献：

1、《政府信息公开条例》专家建议稿 中国法制出版社 2003年出版

2、《政务公开与政府信息公开》 《中国国土资源报》 2007. [10]

3、应松年主编：《比较行政程序法》 中国法制出版社1999年1月第1版。