对于“企业破产成立社管委”的浅释
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源点：湖南铀矿山企业关闭破产后均成立了社区管理委员会，履行原企业社会职能，以解除职工群众担心破产后无人管的后顾之忧。当前这类社区组织普遍面临着历史遗留问题多，困难群体多、不稳定因素多，管理难度大，维稳压力大，这“三多二大”问题，稳定工作无疑成为社区中心工作的重中之重。
本人在企业破产后成立的社区组织工作近十年，深深体会到做好社区和谐稳定工作的前提是强化责任，健全机制，关键在于以人为本妥善处理好信访和群体性事件，根基在于加强服务，积极营造和谐稳定的人文环境。社区是社会的细胞，是人们活动的重要场所，是各种社会群体的聚焦点，是各种利益的交汇点，也是各种社会矛盾的聚集地，俗话说，“基础不牢，地动山摇”，要想社会和谐稳定，必须社区和谐稳定，建设和谐稳定社区是构建和谐稳定社会的基础。
一、强化责任，切实履行职责是和谐稳定的重要前提。
一切事业成功的首要前提就是要有强烈的责任心，执行力源于责任心，责任心决定执行力。企业破产，把优良资产重组，是让其更好地发展，而新组建的企业社区，首要工作就是维护好稳定。当前破产企业困难职工群体庞大(退休职工整体处于贫困状态)，因病返贫现象特别突出，并且随着社会的发展，困难职工的相对贫困化趋势越来越大，由贫困引发的心态失衡和不满情绪也日趋严重。退休职工待遇偏低、就医住房困难，他们要求享受改革和企业发展成果，原企业辞职人员要求复工并享受关闭破产政策。
职工群众诉求呈现多样化，涉及人数广，一些超出政策底线的利益诉求比较突出，老问题没完全解决，一些新问题又不断产生，而且解决的难度比较大。一方面是诉求期望值过高，另一方面缺乏对社区组织的理解和支持。如何有效处理这些问题、化解矛盾，是对社区各级领导干部驾驭和处理复杂问题能力的严峻考验。作为一名社区工作者必须牢固树立稳定就是政治，稳定就是和谐，稳定高于一切的思想理念，以强烈的责任感，全心全力投入社区的维稳和谐工作中。社区组织要努力营造增强工作责任心的浓厚氛围，以责任之心提高工作执行力。
本人所在的华湘社区管委会是在七一一矿关闭破产后成立的服务机构，东南有京珠高速、京广铁路、西北有107国道，且距离郴州城区仅十几公里，这样一个“一城三边”的交通要害位置，无疑成为治安稳定的咽喉地段。我们要求社区各单位部门、全体管理人员必须站在讲政治的高度，切实把信访维稳工作放在工作的首位，放在社区中心工作中去思考，放在改革发展稳定的大背景中去谋划，放在深入开展实践科学发展观活动中去推进，作为一项十分重要的政治任务去落实，切实肩负起维护矿区和谐稳定的政治责任。我们把维护社区和谐稳定作为硬任务，对涉及和谐稳定的重要工作、重大行动、重大问题，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调，切实履行好第一责任，主动解决重大问题，确保组织到位、领导到位、处置到位、见到实效。
二、坚持以人为本，妥善化解信访矛盾是和谐稳定的关键。
企业关闭破产后成立的社区组织普遍信访问题十分突出，关键就是要树立以人为本的和谐理念，增强大局意识，紧扣完善群众合理诉求表达机制这一重要环节，积极回应群众诉求，积极化解信访矛盾，妥善处理群体性事件。直接影响稳定的辞职人员、家属工、待业子女、离退休和内退等群体,他们诉求虽然多样化，但所反映的如住房分配、退休工资低、就医困难等问题，都是职工群众生活中非常现实、敏感和直接的利益问题, 一旦处理不好,极易引发个人、集体上访或越级上访事件。而且他们所反映的问题相当一部分都是改革调整中造成的,都是内部矛盾和利益矛盾。
解决内部矛盾,就要扎实做好深入细致的说服教育和情绪疏导工作;解决利益矛盾,就要统筹兼顾、妥善处理好各方面利益关系,切实维护好、实现好、发展好广大职工群众的利益。要立足抓早、抓小、抓苗头、抓源头，把信访工作重心转移到基层，建立“三个一线”的信访防范体系，加大一线信息掌握、矛盾化解、工作落实力度，使大量信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。一是情况在一线掌握。在做好群众上访接访工作的同时，变群众上访为干部下访。各级领导要改进作风，多深入基层及职工家庭，特别是对困难职工家庭，变上访为下访，每月定期排查重大信访苗头因素。二是矛盾在一线化解。对摸底排查出的各类苗头性和倾向性不稳定因素，建立台帐，动态管理，并有针对性制定工作预案，及时提交信访领导小组研究，逐一落实。三是工作在一线落实。要广泛开展干部下基层、送温暖活动，发动各级机关干部深入基层一线，了解群众疾苦，真诚服务群众，把工作做到前头，变被动为主动。
三、建立联动机制，筑牢维稳防线是和谐稳定的重要保障。
建立联动机制，筑牢维稳防线，就是企业、社区之间共防共治共建，互联互通，资源共享，共同建立、健全完善稳定的工作制度、突发事件预防体系、矛盾纠纷调处机制、信访责任追究制度，形成坚强有力的维稳机制保障。七一一矿关闭破产后分立组建了华湘社区、华湘化工等多家单位，但关破后有关遗留问题涉及到原七一一矿的所有职工，为维护矿区稳定，就必须依靠所有派生出来的单位步调一致、共同处置不稳定因素，为此，成立了以华湘社区和华湘化工两家单位为主的信访维稳工作领导小组，建立了联席会议制度，实行了维稳工作联动机制，对发生的不稳定事件和有可能出现的不稳定因素共同商议和研判，并共同制定工作预案及工作计划，共同承担维稳责任和压力，相互之间紧密配合、积极应对。同时，郴州市市委、市政府向华湘派驻了维稳工作组，帮助和指导企业做好维稳工作。
有了完善的机制、健全的信息网络，还要有一套行之有效的方法。我们根据不同群体和不同诉求，按照“六个一”(即一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一定期限、一抓到底)的要求，实行分工负责。对可能群访、集访的主要牵头人员采取“三包一”、“人盯人”的办法做好宣传解释、思想疏导和稳控工作。并要求全体干部职工必须认真做好自己亲属的思想宣传解释工作，确保自己的亲属和所负责的工作对象不参与非组织活动和群体性事件，不赴省进京非正常上访。严肃工作纪律，对没有做到的按照职工干部处罚条例严格处罚。
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