政工类论文发表研究我国中等城市管理改革(2)

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　　3.完善管理机制

　　(1)完善领导机制

　　一是建立市四大家城市管理工作联系会议，作为全市城市管理决策机构，联系会议主席由市委专职副书记担任。

　　二是市四大家都要明确一名城市管理工作的领导，区政府要实行区长负责制，各部门、各单位也要明确相关责任人，做到层层有领导抓，层层抓领导。

　　三是尽快筹建市城市管理协调委员会和市城市管理咨询委员会。建议这两个委员会的下设办公室设在市政府，由分管城市管理工作的副秘书长兼任。

　　(2)建立目标考核机制

　　一是实行市容环境行政过错责任追究制，市、区各部门、各单位分别与市、区人民政府签订城市管理责任书。

　　二是建立民意测评机制，委托相关专业调查机构定期开展民意调查，收集群众对城市管理工作的意见和建议，评价各级政府、各部门的城市管理工作。

　　(3)健全监督机制

　　一是市政府城市管理职能部门加强对区政府、街道办事处的日常监督和协调。

　　二是加强社会监督。通过公众监督、媒体监督，杜绝城市管理执法部门有法不依、执法不严、执法违法的现象;动员广大市民同破坏城市市容环境等不文明行为作斗争，五项形成良好的社会监督氛围。

　　4.提升管理能力

　　(1)注重规划

　　首先，城市规划应以生态建设为基本出发点。株洲市是一个工业城市，环境污染相对比较严重，城市生态环境很不乐观，再加上汽车尾气污染日益加重，环境保护和生态建设是株洲市城市管理的重要内容。

　　其次，城市规划应以节约资源为基本取向。就株洲市而言，无论城市管理资源还是城市管理资源都是比较短缺的，这要求我们在城市规划指导思想上牢固树立节约资源的意识，在具体工作中逐步建立和健全相关制度。

　　再次，城市规划应树立超前意识。城市规划时应站在全省乃至全国的高度，全面分析对周围地区(特别是长沙)的辐射力和吸引力，确定其发展的优势和速度，以适应未来发展的需要。

　　最后，急需加强的规划内容。根据株洲市实际情况，城市规划目前应加强总体布局规划、城市排水系统规划、机动车停靠站规划(主要是公共汽车、出租车)、地下管线总体规划、垃圾中转站公用厕所等公共设施规划。

　　(2)提高城市执法能力

　　第一，理顺关系，明确各职能部门的职责。城市管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到城管、公安、工商、建设、规划、环保、交通等职能部门。

　　第二，转变执法方式，树立良好执法形象。在城管行政执法过程中，坚持以宣传教育为主，处罚为辅，文明执法。做到处罚与教育结合、疏与堵结合、管理与服务结合，动之以情、晓之以理。

　　第三，规范执法行为，依法行政。

　　一是着装规范。城管执法人员工作时间除特殊场合外，必须按规定着制服，非工作时间一律着便装。着制服时，严格按规定佩带帽徽、肩章、领花、臂章、胸牌等标志标牌，不得敞胸露怀、披衣、挽袖、卷裤腿;二是职业道德规范。城管执法人员必须做到廉洁奉公，自觉抵制不正之风。

　　第四，狠抓队伍建设，内强素质。执法者素质是影响执法者水平的最直接因素，因此，强化队伍的政治修养与道德意识，培养一支既有服务精神，又有执法权威的城市管理执法队伍，是城管所必需的。

　　第五，注重思想教育。始终注重队伍的廉洁自律建设，从预防出发，常敲警钟，同时利用正面典型鼓励树文明新风、做廉洁自律的人。通过一系列教育，使执法队员始终保持良好的精神状态，树立爱岗敬业、无私奉献的思想，尽职尽责做好本职工作。

　　(3)树立以人为本的意识

　　城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。城市因人而建，有了人才有了建设城市的必要，有了人建设城市才有意义，人创造了城市，也创造了城市社会，人成为城市的主体。

　　(4)引进和培育城市管理人才

　　一方面，从清华大学、同济大学、湖南大学等知名高校引进规划城市、建设城市、管理城市、经营城市等领域的专业人才。另一方面，株洲市政府可以从市规划局、市建设局、市城市管理执法局等职能部门选派一批有理论基础的专业人才去清华大学、同济大学、湖南大学等知名高校深造，提高他们的规划水平、建设水平和管理水平。

　　参考文献：

　　[1] 武利亚.城管新模式：再造城市管理流程[J].环境建设, 2005,(3).

　　[3] 株洲市人大常委会办公室、株洲市人大城环委，加强人大监督强化城市管理——株洲市人大常委会“一法三条例”综合执法检查纪实。

　　[4] 2007株洲市委党校第一期中青班第二调研组.株洲市环境卫生工作的调查与思考[Z].

　　政法期刊发表须知：《现代城市研究》自1986年创刊以来，在各级领导、各位编委、专家教授的大力支持下，影响力逐年攀升，《现代城市研究》已成为国内本专业领域有一定影响力的学术期刊，是以城市为研究对象的综合性中文核心期刊。本刊追求学术性、前沿性和前瞻性，注重理论联系实际，反映学术界和实际部门的新动态，刊载有创见的现代城市研究成果、述评、实例分析、文摘等。内容充实、版式清新，装帧精美，采用国际标准大16开本，每期配有专题性彩页介绍，真实生动地展现各地的城市风采。

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