浅析完善政府工程投资控制的方法__墨水学术,论文发表,发表论文,(2)

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目的主要参数，更关键的是在实质上理解挣值管理的思想，在工程实践中正确应用挣值管理技术。
　　应用挣值管理技术的首要前提在于定义详细且不重复的WBS数据库，并将各个WBS责任归到具体责任人，实现每项工作有人负责，不出现管理的死角。
　　在项目管理信息化平台下，政府工程投资控制应以WBS工作为核心，以资源角色为依据，归集和分配项目执行过程中所发生的费用，从而计算并控制工程成本。应用WBS作业成本计算提供的信息，从成本的角度，合理安排作业成本组合，寻找改变作业和生产流程，改善和提高生产率的机会。这种方法着重点在WBS作业上，使政府工程投资成本管理深入到作业中，帮助政府业主不断寻求降低成本的突破点，从成本发生的前因后果进行分析，对工程最终产品形成过程中所发生的费用进行有效控制，主要在以下几个方面努力提高：
　　1、提供更为准确的成本信息。根据WBS作业的定义和资源日历，确定每项工作消耗的资源，如实反映了成本去向。
　　2、有效控制成本。由于各种作业消耗资源，而工程最终产品又需要进行作业，这就引导政府业主必须对资源和作业进行很好规划和管理。此外，为了加强成本控制，还可建立控制账目计划，把成本责任落实到控制账目计划中去，通过作业管理，更好控制成本。
　　3、推进代建企业全面管理。把管理的重心深人到作业层次，以作业作为代建企业管理的核心，在今后代建制改革不断深入历程中将日益发挥作用。
　　4、推行WBS的作业管理，不断降低投资成本。作业管理以WBS或“作业”为核心和起点，在投资控制方面，把重点放在每一作业的完成及其所耗费的资源。通过作业分析，溯本求源，根据技术与经济相统一的原则，不断改变作业方式，重新配置有限资源，从而达到有效控制投资的目标。
　　挣值管理方法适合大型政府工程的投资控制，能够在项目群管理层面上实现可视化的管理。通过实时的项目执行参数计算可迅速发现项目执行过程中面临的风险与机会。因此在大型政府工程中应用挣值管理理念与技术是提高政府工程投资绩效的有效方法。
　　（三）建立交付物控制体系
　　挣值管理衡量工程挣得值时需借助工程实际进度这一参数。项目实际进度参数的确定可借助投资百分比、完工百分比等指标来衡量。在挣值管理中较多倾向于按照实际完工百分比确定工程进度。作为事前预测，实际完工百分通过项目经理的经验定性确定，因此当CPI、SPI成为衡量个人工作绩效的前提下，项目经理有夸大项目实际进度以提高其个人绩效的动机，导致实际测算出的各绩效指标不能如实反映工程实际进展。
　　建立交付物控制体系的思想是建立一系列的里程碑或控制账目计划，在一个较短的时间或费用区间内的工程实际进度衡量具有一定的主观性，但通过里程碑节点的控制确保这种主观的进度预测不至于偏离实际进度过多。因此，合理衡量工程实际进度，确保挣值管理正确应用的重要保证。
　　交付物控制体系的建立根据项目的实际情况各不相同，但通用模型保持一致，通过对各子项目权重的衡量，设立里程碑事件和工程阶段性交付成果，结合WBS建立。交付物控制体系模型实际整合了项目群管理思想和挣值管理技术，在工程实际中的应用表明，在信息化项目管理平台的支持下，通过建立交付物控制体系模型可以有效应用挣值管理的思想和技术，实际计算出的各个指标、S曲线亦贴近工程实际水平，实现了有效控制投资的目标。
　　（四）建立项目定期评审制度
　　项目评审制度在国外已有若干年的发展，自美国萨班斯法案出台后，美国政府即要求所有上市公司必需如实披露财务信息。项目评审只属于公司内部审计部门，作为内部控制的手段之一也由此产生并发展，取得了良好的效果。
　　政府工程的定期项目评审不同于工程例会，项目评审的目的在于通过

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