论文发表：浅议以廉租房促进辽宁老工业基地保障性住房建设__58期(2)

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动态地关注廉租住房的发展和前景，探讨未来以廉租房保障为主的可行性。
二、加大廉租房建设力度是解决保障性住房困境的有效途径
1、廉租房的概念及主要体系设计
廉租房是指政府为了解决低收入人势群的住房问题，向他们提供的租金比较低廉的房屋或给他们相应的租金补贴以在外面租赁房屋。廉租房制度属于社会保障的范畴，具有社会救助的性质，因为它所保障的对象是通过自身的努力无法获得合适居住空间的社会群体，政府在其中承担了主要的救助义务。
廉租房对承租人的家庭收入水平设定明确的上限标准，将入住者限定在城镇低收入住房困难家庭及城市非户籍常住人口中的低收入阶层。租金水平控制在低收入家庭平均收入的20％左右，以避免影响低收入家庭其他方面的基本生活需求。也可以借鉴厦门市的做法，在实行市场租金的基础上，改“暗补”为“明补”，对低收入家庭按不同收入水平给予不同的补助比例。管理部门对承租户的入住资格实行定期复审制度，如果承租户收入水平发生变化，不再符合基本保障型住房的入住标准，应在一定期限内退出。对于暂时无法退出的住户，将取消租金补助，收取市场租金。
对于那些房屋租赁市场上房源比较充足的城市，可以不采取新建廉租房的办法，而直接给符合标准的家庭发放租金补贴。
2、发展廉政房应注意的问题
一是应明确地方政府建设廉租房的责任。政府为了实现地租收益最大化，是不愿意多建经济适用房或廉租房的。鉴于地方政府对于廉租房建设没有积极性，应由人大立法确定商品房与廉租房的建设比例，防止政府追求地租最大化而人为减少廉租房土地供给或将其安排在城市远郊生活不便之地。根据辽宁地区的情况，廉租房和商品房的比例至少应达到1：10，即廉租房占到全部住宅开发面积的10％左右，可将其作为评价地方政府执政业绩的基本指标之一。
二是不能随意扩大廉租房的适用范围，要避免廉租房成为培养懒惰和依赖思想的温床。在适合享受廉租房的对象上，必须是持有户籍或长期在城市务工的低收入者，而且必须严格设定一个比例，比如占总人口的10％左右。
第三，廉租房面积不能太大，必须是小户型。廉租房只能帮助低收入者解决低标准的居住问题，超过标准是对其他中低收入者的不公，也是对效率的破坏。而且，小户型具有自动筛选适合对象的作用，因为消费具有不可逆性，从而使骗租者“无利可图”。在发放适当租房补贴的前提条件下，要尊重低收入者的个人选择，不能强迫他们居住廉租房。
最后，廉租房不能太集中，要适当地分散建造。这不仅有利于廉租房区域的管理，而且还有利于低收入者融入社会。要帮助廉租房的租住者脱贫，尤其要动员全社会关心低收入家庭的子女教育问题，帮助他们树立信心，提高个人竞争力，让他们尽早“毕业”和走出廉租房。要建立专门的监管机构，保证廉租房的廉洁。一方面要加强对廉租房的招标和建造过程的监管，另一方面要加强对廉租房使用的监管。

参考文献：
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