浅析我国农村公共财政支出的供需矛盾__墨水学术,论文发表,发表论(2)

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度，进而加深农村公共支出资金的匮乏程度。 
　　（二） 需求方：农民需求表达机制缺乏 
　　在供需双方相互作用的过程中，无论是商品还是公共支出，只有满足需求的供给才是有效的供给。商品的供给通过市场价格协调着供需双方的行为，而公共支出不能通过市场价格来反映需求信息，其供给满足需求的有效性只有依靠供需双方的自我协调。在农村公共支出投入中，农民是需求方，对自己的利益偏好十分清楚。但在我国农民缺乏需求表达机制，政府缺乏民主机制来汇总农民对公共支出的偏好和需求，农民需要的公共支出，以及公共支出在金额和项目上是否能够有效满足农民需求，供需双方信息不对称。农村公共支出的投入都由上级政府及相关部门作出决定，农民被排斥在投入决策之外。由于投入主体没有准确获得农民的真实需求以及在决策中主要以满足自身政绩和利益需要作为标准，因此在公共支出的投入中，投入主体对能显示他们政绩的防洪防涝设施、交通道路建设等公共投入热情较高，而对有利于持续发展的农业科技研究与推广、生态环境保护等见效慢、期限长的公共支出不十分愿意投入。这种不由农民的需要决定， 而采取“自上而下”的公共投入不能体现和充分满足农民对公共支出的需求。
二、农村公共投入供需矛盾的缓解策略 
　　 
　　（一）增加对农村的公共投入 
　　1.加大对农村的支付转移力度，增加政府财政投入。在城市工业已初具规模的今天，应该改变重城市轻农村的支出政策，加大向农村财政转移支付力度。在不改变现行税制结构和基层政府事权范围的情况下，中央财政对农村转移支付力度的加大是改善基层政府提供满足农民需求的农村公共投入的一个重要途径。欧盟国家的农村发展水平较高，已经实现了城乡一体化和工农的融合，主要是受益于欧盟国家对农村发展的重视。借鉴国际经验，我国政府在实现城乡经济社会可持续发展进程中要确保对农资金的“三高”原则，不断加大对农村和农业的投入力度，早日实现城乡一体化。 
　　2.大力发展地方经济，增加基层政府收入。基层政府财权与事权不对称、税费改革后收入的匮乏直接制约农村公共支出的投入，因此在科学划分各级政府事权的基础上，发展地方经济，增加基层政府收入，能为农村公共投入提供坚实的物质基础。事实表明经济发展程度不同，公共投入状况也截然不同。东部沿海地区经济发达、财源丰富，政府的财政收入充足，能提供较多的公共支出；中西部地区经济落后、乡镇企业少，公共投入明显短缺。因此，大力发展农村经济，结合当地产业特色，发展农产品加工和乡村企业，不仅能使农民增收，而且能增加基层政府收入带动农村公共支出的有效供给。 
　　3.增加投资主体类型，拓宽融资渠道。由于政府财力不足，单一由政府提供的公共投入机制不能满足农民对公共支出的需求，提高农村公共投入的数量和质量，有必要增加投资主体类型，引入民间投资者（私人、企业及第三部门），形成多元化的农村公共支出投资体系，充分利用政府财政、私人和企业等民间资金缓解供给不足的矛盾。对于公共性程度高、全局性和非政府力量无力提供的公共投入必须由政府来供给；而对既有公共效益性质又有私人利益性质的公共投入，可以有效利用市场机制引导企业投入实现有效投入；第三部门（如各种专业协会）在农村公共投入中亦可以发挥不可忽视的作用。 
　　（二）建立合理有效的需求表达机制 
　　需求表达机制的缺乏和“自上而下”的决策机制造成农村公共投入与需要的脱节，制约着农村经济社会的发展。因此，建立合理有效的农民需求表达机制和投资主体对农民需求的敏感反映机制必不可少。通过强化村民委员会制度和乡人民代表大会制度，以全体农民或农民代表参与本地区

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