关于行政许可的外部性路径考量__墨水学术,论文发表,发表论文,职

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摘要：运用理论经济学外部性概念提供一条规范行政许可的思考路径。在认同行政许可的法定性的前提下，指出行政许可应维护契约精神的客观存在，充分尊重并服务于市场，提出了将科学的、技术的学术研究成果更好地运用于政务管理的要求。

关键词：外部性 科斯经济学 契约行政许可 土地利用效率

十八亿亩耕地红线之争源自中国经济学家茅于轼所在的天则经济研究所的一则《粮食安全与耕地保护》的研究报告，报告会当日即遭数位以政府官员为代表的与会者拂袖而去，之后更在全国范围内引起轩然大波，纷争四起。

所谓红线，实则一种行政许可。科斯经济学自诞生之日起，就充分认识到了制度的客观存在。古典经济学对制度的存在基本是熟视无睹的，科斯经济学对此做过这样的批判：“对经济学家而言，如果离开对交易赖以发生的制度背景来讨论交换过程，这没有多大意义，因为制度背景影响生产和交易成本。”他进而形容道：“这就仿佛研究没有躯体的血液循环一样。”

市场通常能够运行良好，这是经济学极少数能够被理解为定论的结论之一。经济学理论认为，公共政策主要作用于市场交易由于成本太高而不能进行的情况。《中华人民共和国行政许可法》第十三条规定，市场竞争机制能够有效调节的可以不设行政许可。但是我们可以看到，违反此条的各类行政许可比比皆是。例如《城市居住区规划设计规范》中规定的住宅日照标准，要求达到每日2小时日照。实际上，非南北通透楼宇的北侧房屋是无法达到这一标准的，也即这项规定首先并无普适性，其次这一规定回避了产权界定。一个新住宅小区的建设，产权影响涉及内、外两个方面。对内是栋宇间相互的日照遮挡，对外是新小区周边房屋的日照遮挡。外部日照遮挡又分为两种，一种是被外部建筑物遮挡，另一种是遮挡外部建筑物。我们可以看到，内部楼宇相互间的日照遮挡并不会致使开发商与购房者之间无法完成合约。而外部影响中的被阻挡，因为合约签订在后，亦可完成交易。

引发十八亿亩耕地红线之争的天则经济研究所报告会上拂袖而去的某国务院三农问题专家表示“事实是，中国城镇居民人均占地130多平方米，而国际上才80多平方米，现在中国需要的不是占用农民的耕地，而是需要提高土地利用效率。”可事实上中国又是如何限制土地利用效率的呢？比照世界多个国家和地区的规划规范，唯有中国大陆有要求在大城市建造住宅日照时间不得少于2小时的规定。正是这样的一类规划法规以及建筑法规的存在，极大地降低了土地利用效率，在相当程度上剥夺了贫困人群的购房权利。

管理学是相机抉择而经济学是效率抉择。经济学契约理论研究证明，市场交易成本最低。交易成本的考量可以从一个方面影响到房价的高低。遗憾的是，行政管理无法如此单纯，最为典型的正是各级政府的土地财政需求。从这个意义上讲，《中华人民共和国行政许可法》中可以不设行政许可的规定可谓具有对土地财政需求的抑制初衷。但是我们不能不注意到，2008年发生的全球金融危机所揭示的经济的绑架属性已令政府干预和管制成为一种必须，也即相机抉择不可或缺。问题只在于，当如何相机抉择，是否具有普适性的相机抉择范式。

经济学的外部性概念给出了一条明确的行政许可路径。萨缪尔森对外部性概念做了如下定义：“当生产或消费对其他人产生附带的成本或效益时，外部经济效果便产生了；也就是说，成本或收益附加于他人身上，而产生这种影响的人并没有因此而付出代价或报酬；更为确切的说，外部经济效果是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。”外部性分为外部经济和外部不经济两种，所谓外部经济系指某人或企业的经济活动会给社会上其他成员带来好处，但该人或者企业却不能因此而得到补偿。所谓外部不经济系指某人或者企业的经济活动会给社会上其他人带来损害，但该人或企业却不必为这此进行补偿。