工程建设企业外派劳务队伍管理及群体性事件防范__墨水学术,论文(2)
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维和管理模式已经严重不适应国际化经营的新需要。这些问题如若不予高度重视，不仅我们的企业和劳务人员“走出去”将处处碰壁，疲于应对各种纠纷、突发事件，甚至有可能最后被赶出国际市场。今后一段时间，企业“走出去”步伐还将加快，外派人员还会增多，预防和处置境外纠纷及突发事件的任务相当繁重，这就要求我们的企业在大踏步“走出去”时，始终保持清醒的头脑，进一步认清机遇和挑战，更全面地兼顾发展速度、质量和可持续性；认真查找问题根源，痛下决心集中整治；通过练好内功，切实提高处理境外纠纷的能力和应对突发事件的水平，破解发展难题，尽快把对外合作工作推到健康发展、规范管理的轨道上来。
综合起来看，要有效防范外派劳务人员在境外发生群体性事件，企业管理层切实提高思想认识是关键。多数境外群体性突发事件起因错综复杂，涉及政治、经济、外交等敏感层面，一旦应对失当，将给国家、企业和个人利益造成重大损失。所以，企业要增强政治敏感度，充分认识到境外突发事件防范工作的极端重要性、复杂性、艰巨性和长期性，做到未雨绸缪，以最大限度地避免各项境外纠纷和突发事件的发生。在认识到位的前提下，建议采取如下因应策略：
一、建立队伍管理组织体系与日常工作机制
对于涉外工程承包企业来说，建立健全“纵向到底、横向到边”的队伍管理组织体系是必须的。项目实施方可成立队伍管理与稳定工作领导小组，成员可由项目实施方领导及相关部门负责人和分包商现场负责人组成；所配人员一要德高望重，在群众中有一定的自然影响力；二要有沟通协调与组织能力；三要被赋予相应的行政处置权力。经验看，外派劳工队伍管理及群体性事件预防和处置可借力于党群组织的传统优势。
二、建立健全风险评估及应急机制
凡事预则立、不预则废，对境外突发性群体性事件的防范亦然。有鉴于此，建议相关企业在境外项目风险管理中，应将境外突发性群体性事件的防范纳入其中，在风险识别阶段，即要注意收集影响队伍稳定的初始信息。以充分的分析与评估作基础，涉外工程承包企业应建立相应的应急机制，编制针对性的应急预案。对于既定的分析和评估以及预案，企业要定期审核，做到始终将该风险置于可控状态之下。
当真实遇到情况时，要按规定程序及时上报，同时确保信息渠道畅通，为应急处置赢得时间。处置中，应本着“快速、稳妥、低调”原则处置，避免事态进一步扩大和向不好的方向转变，使之形成“热点”，干扰我全局工作。
三、建立健全惩防结合机制
惩防机制的建立，重点在于筑起四道防线：
一是“人员素质防线”。首先要把住外派人员审查关，根据工程建设的特点和执行地点的特殊性，审查重点要放在外派人员的体质、品性、技能和家庭状况等四方面。与此同时，对拟外派人员实行动迁前的培训与教育也是不容忽视的环节，用人企业要坚持先培训后派出。
二是“个人道德防线”。对于外派人员，可推行个人承诺制，构建道德防御体系。具体可规定所有外派人员必须签订出国承诺书。与此同时，可尝试推行第三方担保，要求外派人员指定国内有担保能力或利益相关方对出国人员进行担保。
三是“国家法律防线”。企业要依法建立劳动关系，依据劳动合同法严把协议签署关，确保用工合法合规。从目前看，劳动争议无论是何种原因引起，最终绝大多数都转移到劳动协议上，成为引发队伍不稳定的最突出问题。
四是“企业制度防线”。在防范境外群体性事件方面，制度建设重点放在劳动关系管理与现场分配机制。此外，建议推行企业境外员工“信用记录”制度，对蓄意闹事进入“不良信用记录”的人员拒绝再招录用。作为涉外企业总部，还可在工程分包时，要求分包商交纳一定数额的保证金，用以防备和处置境外突发的
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