加快振兴重庆“两翼”的策略初探__墨水学术,论文发表,发表论文,(3)

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，继续高度重视“两翼”小城镇发展、加快建设速度、完善城镇功能、提高服务能力是事关“两翼”振兴的大事。一是要进一步提升小城镇的发展能力和水平。要统筹城乡规划，优化小城镇空间布局，特别要注重突出县级重点、发挥产业特色、完善城镇功能；要推动小城镇的产业发展，优化产业结构，引导企业向小城镇集中，引导生产要素向主导产业聚集，形成小城镇产业发展的特色和优势，增强其内生动力。统筹小城镇基础设施和教育、卫生等公共服务，全面提高小城镇公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，为城乡统筹打好基础。 二是要进一步健全完善小城镇的配套服务功能。要全面提高小城镇的金融服务水平，增强投融资能力；提高技术服务水平，增强产业开发能力；提高经营服务水平，增强市场开拓能力；有序放宽小城镇在土地使用、户藉管理、社会保障等方面的审批权限，增强行政推动能力；提高小城镇的对外合作、开放水平，增强“内引外联”能力。 
4  抓好大市场建设
发展特色农业产业化是“两翼”振兴的重要基础。而发展“两翼”特色农业产业化需要全面规划、建设、完善“两翼”的市场体系，以大市场推动“两翼”区域内外特色农产品的大流通、大交易。一是在武陵山区腹地规划布局一个跨省区的“综合边贸大市场”。可选择与湖南、湖北接壤的秀山等地建设市场，形成完善的铁路、公路物流网络，打造区域物流中心，增强山区的市场集聚和辐射能力。二是以现有县、乡镇市场为基础，积极改造、完善功能，提高交易服务水平，活跃当地市场。三是按照现代流通的要求，逐步完善储藏、运销、物流配送等基础设施，建立检验检测、信息管理、电子结算等系统，为大流通创造条件。通过不断完善的市场体系建设，既可有效解决县区农产品“卖难”问题，促进农民增收，又可为城镇居民提供多样的“绿色安全”农产品。
5  强化农业产业与技术创新、观念更新
产业振兴是“两翼”振兴的物质基础，观念更新是“两翼”振兴的精神动力。推动传统农业产业的发展，功夫在产业之外，要以现代的经营理念来嫁接改造，围绕市场立产业、围绕特色抓产业，农业产业开发要以“精（精品）、深（深度加工）、大（规模较大）”来占据主动、形成品牌、引导市场，保障持久的竞争力。发展传统的农产品要跳出“小农圈”，要以现代的产业技术来嫁接改造,“两翼”地区要加强对外合作、大力引进开发人才、组装应用先进加工技术、设备，使产业链更长、产品更新、附加值更高，实现1+1大于2的跨越式发展。
6  政策支持是决胜的重要保障
“两翼”振兴特别需要强化政策的持续支持。一是在市级层面进一步做好统筹规划、区域布局、培育重点、配套政策。充分结合“两翼”的资源优势、基础条件，进一步挖掘发展潜能，使各区县之间产业互连、优势互补。同时，在特色产业发展的投入政策、税收优惠、基础设施、基地及园区建设上配套支持，使开发“一个大产业”，能够匹配“一套好政策”，培育“一个开发人才团队”，组装集成“一套先进的产业技术”，形成产业发展的持续动力。二是全力支持“两翼”特色产业基地及园区建设，做好传统产业的改造升级与外地产业的转移承接。要加快“两翼”开发反季菜、林果、中药材、草食牲畜等特色产业基地的基础设施建设，要进一步支持“两翼”区县建设产业园区，帮助解决园区配套设施建设，营造更佳的投资环境，不断增强“两翼”地区对企业的积聚能力和产业转移承接能力。三是长期支持，一抓到底。通过科学的产业发展规划，一经确定，就要作为区域发展的倡议决策，在组织领导上、目标任务上、业绩考核上予以保障，避免“人去政息”的反复演义。

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