普宁市经济发展面临的挑战、机遇和对策分析__墨水学术,论文发表,(3)

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策，全球经济结构尤其是珠三角产业结构的调整和升级，为普宁经济发展提供了良好机遇。市委、市政府确立了“工业强市”发展倡议，形成了“工商并举，以工旺商，以商促工”的发展思路，符合普宁的发展实际，大抓工业、大办企业已经成为全市上下的共识和行动。
　　制约因素也有几个方面：一是城市综合竞争力不强。2009年，全市生产总值241.02亿元，“十一五”以来的2006-2009年年均增长17.1%，但2009年末，224.57万户籍人口，仅0.2亩人均耕地、11817元人均GDP、354元人均地方财政一般预算收入，清楚表明了普宁这个人口大市、资源小市、经济弱市、财政穷市的困难局面，可以讲，如果没有超常规的发展，普宁与发达地区的差距将不是在缩小，而是在拉大。二是金融没有起到经济“血液”的作用。据调查，普宁市民营资本约70%是企业自筹资金，企业扩大规模、拓展市场受资金制约的问题相当普遍。由于历史和体制的原因，特别是“807”骗税案以后，普宁的国有商业银行基本没有贷款审批权，有少量贷款审批权的，也坚持零风险原则，贷款门槛高不可攀，银信部门对普宁来说只有“抽水机”功能，没有“蓄水池”作用。据统计，2009年末，金融机构各项存款余额276.49亿元，各项贷款余额65.34亿元，存贷差211.15亿元。仅有的这些贷款也主要是地方信用社的贷款，而且已经持续了好几年。企业普遍犯资金“贫血症”，地方金融作用缺失，这是经济发展的致命伤。三是环境建设还不尽如人意。虽然早在2002年，普宁就全面推行政务公开，并在粤东地区率先设立行政服务中心，将涉工涉企的21个行政审批部门纳入中心管理，实行“一门式办证、一条龙服务、一个窗口收费”，但运作仍不规范，效果不甚明显，基本上成了摆设。普宁的总体形象虽经近几年的努力有所改观，但要完全重塑起来，仍要走过一段艰难的历程。社会治安仍是大家诟病最多的地方，这在一定程度上影响了投资环境的改善。
　　（三）普宁工业的发展思路与促进对策
　　1.抓规划导向
　　规划是基础，规划是先导。要坚持从实际出发，立足资源优势，因地制宜，分类指导，调整优化工业布局，科学制订完善发展规划。从推进普宁县域经济发展的角度出发，可以考虑规划形成“一带二城三板块”的发展格局。一带：根据揭阳市经济总体规划的要求，打造形成（普宁）中部产业带。二城:发挥“中国纺织产业基地”和中医药资源优势，进一步做大做强纺织服装、医药制造两大支柱产业，把普宁打造成纺织服装名城和中医药名城。三板块：结合区域经济发展特点，建设形成三个工业发展板块，即整合市科技工业园、占陇工业区、中河民营工业区、军埠工业区、南径农业加工区以及市区现有工业资源，形成综合性的城郊板块，重点发展纺织服装、塑料制品、化工产品、包装材料、新型建材、光盘信息产品等；按照中医药强省、强市的倡议部署，利用洪阳、大坝、赤岗等镇存量土地资源优势，打造以药品制造为主的万亩药业生产示范园，形成以英歌山工业基地为核心的平原板块；利用山区绿色产业资源优势，发展生态工业、生态农业，建设以高柏工业基地为主的山区板块，留足土地，抬高门槛，把它作为普宁今后发展新型工业的概念园区。
　　2.抓产业集群
　　要加大产业集群培植力度，扩大“中国纺织产业基地”品牌效应，做活流沙服装专业市场，办好一年一度的衬衣节。建立建全综合服务支撑体系，发挥粤东纺织服装检测中心的作用，探索设立纺织服装商务中心、服装研究院等服务机构，从产业创新平台到展销、培训、信息、咨询、知识产权、检测、物流配送和品牌建设等为企业提供服务；进一步延伸、扩展上游原料、下游面料的产业链条，引导服装产品向差异化、功能化、高级化方向发展，提高产品的质量和档次，扩大出口。抓住打造中医药强省、强市的契机，整

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