沿淮城市“十二五”环境保护与经济发展方式转变研究__墨水学术,(2)
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二是单位工业增加值能耗高；三是发展环境成本高；四是劳动生产率低；五是单位土地投资强度低，化工产业比重偏高，社会“低碳”意识淡薄。3.节能减排任务艰巨。蚌埠市单位工业增加值的能耗逐年降低，在2008年低于全国平均水平和安徽省的平均水平，但蚌埠工业单位产值的能耗仍为全国平均水平的1.75倍，因此在蚌埠工业发展过程中，节能仍是重点。目前全市6个省级工业园区的环境污染处理状况（废水、废渣）较为粗放，一些工业园区内没有建成污水处理设施。随着工业企业陆续入园，将会产生较大的环境压力和污染，工业污染形势依然严峻，工业单位产值COD、氨氮、SO2、烟尘明显高于全国平均水平，表明蚌埠市工业生产较为粗放，节能减排任务艰巨。国务院关于扩大内需促进经济增长十条措施中提出节能减排是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。在当前金融危机的背景下，转变经济发展方式就更要以此为契机，淘汰高投入、高污染、高耗能等落后生产方式企业，引导企业采取环境友好的生产方式。。
4.全市环境质量和生态系统质量不高。规模化养殖和农药、化肥、农膜使用等造成的农村生态环境问题及矿产资源开发带来的生态破坏日渐严重，土壤污染带来的不利影响逐渐显现，农村居住环境脏乱差问题亟待解决；自然保护区管护能力较弱。环境基础设施薄弱，城市污水处理厂及配套管网建设滞后，建设资金地方配套能力弱，收费机制不完善，仍有大量城市生活污水未经处理直接排入河流；城市垃圾无害化处理率低于全国平均水平，快速发展的化工、建材、有色金属等行业危险及固体废物产生量大，处置设施不配套。 5.环境监管能力严重不足，与日益繁重的环保任务不相适应。虽然经过长期努力，蚌埠市各级环保机构监管能力得到不同程度提高，但与承担的职责和任务相比还严重不符，机构不够健全、队伍不够齐全、监管手段和应急能力落后，监管工作所需经费缺乏的问题还没有从根本上得到解决。
二、“十二五”时期沿淮城市环境保护与社会经济发展趋势和目标
发展趋势：“十二五”时期是我国全面实现小康社会的关键历史阶段，有效治理环境污染，积极改善生态环境等将对全面落实科学发展观、建设小康社会起到关键作用。“十二五”时期，沿淮城市社会经济的快速发展将导致主要污染物排放总量控制目标与环境容量间的矛盾将更加突出，污染防治任务更加艰巨。
发展目标：以提高人民群众生活质量和全面改善环境质量为目标，坚持人与自然和谐发展的科学发展观，充分体现区域性、宏观性、调控性和系统性，建立政府主导、市场推进、公众参与的环保新机制，全面推进环境保护与社会经济的协调发展，构建经济高效、资源节约、环境友好的和谐社会。
三、沿淮城市环境保护与经济发展方式转变的倡议设想
1.进一步更新经济发展理念，优化发展环境。
要把经济发展的理念从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题；要通过分析城市资源优势和环境特征，研究资源与资源的组合、资源与资本、资源与技术的结合，寻找一条依托蚌埠市资源优势，发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业聚集，形成产业集群的路子。
2.科学引资，守住环保底线。
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