沿淮城市“十二五”环境保护与经济发展方式转变研究__墨水学术,(3)

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sp; 目前，发达地区的产业正在更新换代，加上当地环境容量不大甚至透支，一部分产业要转移到内地，沿淮城市既要积极承接，更要冷静分析，既要招商引资，更要招商选资，决策失误，就是招商引祸。目前，沿淮城市县域经济增长中高消耗、高污染、低水平、低效益的“二高两低”问题也依然存在，因此，县域经济发展要加快转变经济发展方式，推进新型工业化，重点处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系，决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路。要着力引进那些科技含量高，环境污染少、资源消耗低、经济效益好的产业，决不能饥不择食，宁可发展不快，也不能发展不当。 
    3.严格产业承接准入标准。
    要把区域资源承载力和生态环境容量作为产业承接和布局的重要依据。承接产业必须执行国家产业政策，认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度。严格控制高污染、高能耗产业准入，防止产业转移中的污染向沿淮城市转移。优化沿淮城市承接产业布局，促进高耗水产业向淮河干流及其主要支流附近集中，高排放产业向沿淮城市工业园区集中，资源向优势区域和优势产业集中。    
    4.加强污染防治和污染减排。
    进一步加大沿淮城市污染减排力度，采取有力措施，切实降低污染物排放量，保障产业承接环境容量需求。加强环境执法，督促工业企业污染物稳定达标排放，提高沿淮城市污水处理厂运行负荷率。加大园区污染集中治理；加快重点行业技术改造，对沿淮城市涉及技术改造、扩建等项目严格执行清洁生产审核制度，从源头减少废物的产生，没有通过清洁生产审核验收的技术改造、扩建项目，沿淮城市要制定地方法规一律不应批准建设。大力淘汰落后工艺和产能，关闭污染严重、不能稳定达标排放的企业和生产线。
    5.大力发展循环经济。
    按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快发展沿淮城市群的循环经济，努力提高资源节约和环境保护水平，积极创建国家和省级循环经济示范区、循环经济企业。鼓励园区企业通过共享资源、废弃物利用发展循环经济。
    6.大力发展环保产业和推进环境科技创新。
    环保产业已逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。沿淮其他城市可以参考蚌埠市做为全省环保产业基地建设的模式，并紧紧做为抓手，尝试建立“环境保护投资控股有限公司”，拓宽投融资渠道，将大气污染防治、水污染防治、工业固废、资源综合利用、环境服务、环保材料确定为沿淮城市环保投资的6大发展重点。制订沿淮城市促进环保产业发展的倡议、政策、标准及环境技术管理体系。加快环境科技创新，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，建立省级环境工程技术中心和重点实验室，提升环保技术水平。成立“环保产业协会”，规范产业市场管理，建立统一、开放、公平、有序的产业市场。
    7.强化环境监管。
    严禁对排污单位采取所谓的重点保护、挂牌保护，随意减免应依法征收的排污费等。沿淮城市要深入开展“打击违法排污企业、保障群众健康”专项行动，逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系，保障群众环境权益，维护社会稳定。
    转变发展方式、调整经济结构的目的，是以最小的资源环境代价换取最大的经济和社会效益，实现又好又快

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