郑州轨道交通工程（近期）资金筹措和管理__墨水学术,论文发表,发(2)
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目实行“一门式”集中收费。财政性资金中用于固定资产的部分应集中使用，统一管理。进一步规范、完善政府采购制度。3）在特许经营权方面，对出租汽车运营、加油站、加气站、公交运营线路、建筑垃圾处置场、旅游设施、户外广告设施、城市基础设施运营等特许经营项目及市政府设立的其它项目的特许经营权的出让，通过公开向社会招标、拍卖等方式实现，出让收益纳入财政性资金进行管理。
4）统筹规划，以郑州市城市基础设施建设专项资金为基础，以国家开发银行开发性金融贷款为主导，吸引其它金融机构资金，开发各类社会资金，形成多层次、多渠道的融资格局。
5）近期融资重点为市政府注资性质的权益性融资和以开发银行牵头的联合贷款，同时积极筹划发行企业债券、申报世界银行贷款。
起步阶段：以政府注入的各项专项资金为主，形成郑州市建设投资总公司所投资项目的配套资本金，建立公司的基础现金流；利用开发银行贷款或联合贷款。
扩充资金实力阶段：① 对郑州市建设投资总公司所投资项目进行股份制改造，引进倡议投资者参股合作；② 利用郑州市建设投资总公司已有的经营能力，以基础设施专项基金作担保或财政兜底还款等形式，完善信用结构，向各家商业银行申请贷款；③ 委托信托公司发行专项资金信托计划；④ 对经营性基础设施通过BOT形式申请经营权或股权信托筹集资金。
资本扩张阶段：除以上所述融资形式外，还可使用更高级别的融资方式。① 发行股票。通过公司股份制改造，面向社会发行公司股票，吸引社会资金；② 资本运营中的增量资金。对于公司所投资项目，按照市政府统一部署和公司发展规划，适时出售项目以获得赢利；③ 发行企业债（市政建设债）。
运作模式：拟组织设计成“整合资源、赋权增值、资本运作”的经营模式。郑州市建设投资总公司作为政府融资平台，在政府给予高度赋权的情况下，代表政府或通过政府，综合统筹规划，把政府有形和无形资源，进行充分整合，使那些本来不产生效益或效益不够理想的项目，通过政府有形或无形的赋予，使其具备产生较好收益的基本条件，从而能够吸引投资商愿以较高价格进行投资收购。通过这种整合多方资源的赋权投资经营活动，在实现国有资产保值、增值的前提下，郑州市建设投资总公司完成项目从融资—投资—赋权资本运作—再投资的循环经营周期。
四、配套措施
为保证近期城轨建设项目的顺利实施，郑州市政府将做出制度性安排，以保证轨道交通的资金投入有长期、稳定的保障，使得负责承担融资任务和功能的轨道建设项目公司有能力为各种融资方式提供偿债的保证。对于项目建设和运营中所产生的债务，将依靠项目运营收益、政府补贴及项目经营收益等多方式来还本付息，达到项目的资金平衡。
1、以科学发展的观点看待轨道交通
城市轨道交通是城市社会经济发展到一定阶段的必然产物，具有重要的意义，需要运用科学发展的观点历史地看待轨道交通的发展规律。城市轨道交通对于城市发展具有五大优势：体现一个城市的综合实力和竞争力；实现城市交通综合发展提高市民时间利用价值；提高城市土地价值及房地产利用价值；实现城市环保资源合理利用；完善城市布局实现城市可持续发展。郑州市无论是在解决道路资源供需矛盾，实现交通资源配置合理化方面，还是优化城市空间布局结构、促进城市升级改造方面，都迫切需要尽快发展城市快速轨道交通，迫切需要通过建设轨道交通等一批城市基础设施重大项目，支持和保证郑州市经济持续、快速和健康发展，尽快把郑州建成中国中部地区人居环境佳、创业环最优、综合实力强的现代化中心城市。
2、政府投入的客观性和必然性。
根据目前国内的实际经验，第一条轨道交通由政府投入是客观的和必然的选择，国内北京、上海、广
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