新形势下中国城镇化道路的的选择__墨水学术,论文发表,发表论文,(3)

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及时推行有效的城镇化政策，社会经济运行仍受到旧的城乡分隔体制束缚。如外来人口已占到到珠江三角洲总人口的45%左右，但僵化的户籍制度限制了人口的合理流动；土地管理制度不利于土地资源的合理利用，农民既不愿意放弃建军房收租、土地分红所获得的巨大利益，又很难凭借放弃使用权得到合理收益迁入城市安家立业；资本市场发育不良制约了城镇规模的扩大和城镇服务功能的完美，城镇建设资金缺乏，综合公共服务设施不足；行政区划缺乏整合，一些城镇的发展建设高度关联，但行政体制却各自独立，矛盾错综复杂。
　　三、 中国城镇化道路的路径选择
　　1、城市中心区功能的转变和进行产业结构调整
　　在大城市加速发展的进程中，城市中心区功能的转变和产业结构的调整使得郊区城镇成为传统产业转移的主要地区，城镇对于大都市的经济发展中将扮演越来越重要的角色。如上海就提出了“市区体现繁荣繁华、郊区体现经济实力”的城市总体发展思路，郊区城镇已成为未来主要的投资方向和拉动经济发展的新的增长点，郊区经济占全市经济总值的份额逐年上升。l998年，上海郊区工业总产值占全市的比重达到45.8％，位于郊区的9个市级工业区已建成基础设施配套的面积有l9.43km2，共计投入基础设施建设资金45.61亿元，引进工业项目1292个，非工业项目l828个。“十五”期间，上海将进一步实施城市建设重点向郊区城镇的转移，为加快郊区城镇化进程，开始实施以建设郊区新城为突破口，带动郊区城镇发展的点面结合的空间发展倡议，并首先启动了“一城九镇”的开发计划，同时对重点建设的城镇实施“五个优先”的政策，即：大交通和大市政基础设施优先配套、行政区划调整与行政管理体制改革优先启动、户籍管理制度与社会保障制度改革优先开展、财税扶持政策与土地使用政策优先落实、规划指导与投融资体制创新优先推进。
　　2、非均衡发展策略
　　位于东部的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海的京津唐、山东半岛、辽东半岛等地区，自然条件优越，人口稠密，交通便利，经济较发达，工业化已经进入中后期阶段。这些地区各层次城镇体系较为完整，都有一个或多个特大型城市、大城市作为依托，发展城镇具有充份有利的条件。但在广大的中西部地区，特别是地广人稀的西部地区，经济欠发达，工业化尚处于初级阶段，乡镇企业起步晚，而且交通和通讯等基础设施不够完备，城镇以及具有一定规模的居民点之间的距离都很远，此外，城镇体系也不完整，缺乏具有辐射力和带动力的特大型城市和大城市的依托，中小城市也往往是由国家布局的资源开发和原材料加工项目形成的，城市功能不够完善，对人口的吸纳能力弱，在此条件下要大量发展城镇是很困难的。从城镇发展20年的历史看，城镇发展状况比较好的地区都集中在经济发达的东部地区，尤其是长江三角洲地区、珠江三角洲地区与山东和环渤海地区；其他广大地区城镇的发展是相当有限的，如在中原纯粮食生产地区如河南的商丘地区，那里城镇几乎仍然处于未发展状态。对城镇影响不利的因素大多集中在中西部地区，而发展的机遇和有利条件则都继续青睐于东部。由此可以推断，今后东西部城镇发展的不均衡状态将继续延续而且有进一步加剧的可能性，发展城镇也应相应地采取非均衡的推进策略。
　　3、城市连绵区发展策略
　　在东部沿海的一些城镇密集地区，如长江三角洲地区、珠江三角洲地区已经形成了城市连绵区的雏形，而京津唐、辽中南、山东半岛和福建沿海地区也有形成城市连绵区的趋势。根据发达国家的城市发展状况，城市连绵区必定是国家的核心区域，在国家的经挤和社会生活中发挥着举足轻重的作用。在我国加入WTO并进一步融入全球经济体系的大背景下，东南沿海地带的空间将进一步升值，地缘优势进一步增强，国际竞争力进一步提升

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