论实施建设工程施工安全监理的必要性__墨水学术,论文发表,发表论(2)

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建设单位的主体资格之内，只能对工程项目构成要素，即建设单位所采购的标的物行使权利和承担责任，而不能对施工单位的作业行为行使权力和承担责任，更不能因其行为的后果消极而承担责任。因此对施工单位的作业行为所导致的安全事故，要求监理单位来承担责任，目前在法理上还没有形成理论基础做依据来确认这一概念。从性质上讲，监理人员利用自己的工程建设知识技能为建设单位提供监督管理服务，它既不同于施工单位的直接生产活动，也不同于建设单位的直接投资活动，它不向建设单位承包工程施工，不参与施工单位的利益分成。因此，监理单位承担施工安全责任的理由不足。从目的讲，工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成使用。在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，所以监理单位不应承担建设工程施工安全责任。
　　2.2参照国际惯例监理工程师没有安全责任
　　1）国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在《施工合同条件》、《工程设备与设计/建造合同条件》以及《EPC交钥匙项目合同条件》中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定：“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”。在“安全程序”中规定，承包商应遵守所有适用的安全规则：照料现场所有人员的安全；除去现场危险障碍物；提供安全设施等。对业主方在安全方面的要求仅限于业主方应负责保证在现场的业主方人员和业主的其他承包商根据“安全程序”和“环境保护”有关条款的要求，采取与要求承包商采取的类似行动。2）美国建筑师协会（AIA）编制的系列合同文件中，A201合同通用条件“建筑师的合同管理”一款针对建筑师的职责有十分明确的界定。“……总之，对于工程的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，建筑师既无权控制支配，也不必承担义务。
　　3实施建设工程施工安全监理的必要性
　　3.1防止或减少建筑安全事故
　　由于我国建设工程规模不断加大，施工阶段安全事故数和伤亡人数一直居高不下，个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻；安全事故时常发生，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。监理单位的项目监理部对施工现场安全生产进行监督和管理是最直接，也是最有效的管理办法；另外，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律；又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中存在的安全隐患，并要求施工单位对现场安全隐患及时整改，彻底消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生。因此，在建设工程施工阶段实施安全监理是增强施工安全管理力量最直接和最有效的措施。
　　3.2有助于工程质量、进度以及成本的最优化
　　建设工程都有投资、进度、质量和安全四大目标，这四大目标构成了建设工程的目标体系。虽然《监理规范》中明确工程监理的责任就是对工程的投资、进度和质量进行控制，但这三个目标的控制与实现安全目标密不可分。首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故发生埋下祸根，工程质量和施工安全相辅相成，不可能将二者截然分开。其次，施工安全与工程进度和投资也有紧密相关：虽然保障建设工程施工安全需要增加一定的安全生产资金投入，增加了工程总投资，但是在施工过程中通过施工安全控制与管理，一方面防止和减少安全事故的发生，避免和减少人身伤亡或财产损失，客观上降低了工程总投资；另一方面，施工安全保证了施工进度按计划顺利实施，使工程项目早日竣工投产，发挥经济效益。因此，在建设工程施工阶段，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少安全生产事故的发生，

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