加强社会监理职能，提高监督管理效能__墨水学术,论文发表,发表论(2)

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监督工作手段不同。政府质量监督的工作手段主要靠行政手段，包括责令返工、警告、通报、罚款等行政管理手段，常见的行政文书有整改通知单、局部暂缓施工单、全面停工通知单和行政处罚单等。而社会监理虽然有时也使用返工、停工等强制性的工作手段，但与政府监督的行政手段相比强制性有所削弱，主要还是依靠合同约束的经济手段，包括拒绝进行质量、数量的签证、拒签付款凭证等来进行控制，常见管理文书有监理联系单（备忘录）、监理通知单、监理停工通知单等。
3 工程项目监督管理存在的一些问题
1、工程项目的社会监理职能不完整，社会监理和政府监督职能有重复。在一开始实施监理制度的时候，工程项目的监理就分了社会监理和政府监理。而社会监理的职责直观的理解有监督和管理两项，对于工程项目有项目管理的职能。而政府监理虽然也有这两项内容，但管理的内容有所区别，更侧重于对行业的管理，具有宏观性。在工程项目实施的过程中，社会监理在工作中更多履行的是对安全质量的监督职能。而建设单位对于工程项目的项目管理职能更多地委托给一些具有专业人员的项目管理企业或咨询类企业，往往忽视了社会监理在这一方面的管理职能。在这几年的管理模式下，建设行政管理部门对于这个现象也开始给予改进。2001年及以前的资质管理规定中都将资质仅分了建筑、冶炼、市政等几个大的专业，分了甲、乙、丙三级等级，规定在相应范围内承接监理业务。2007年新的资质管理规定中将监理资质分为了综合资质、专业资质和事务所资质，在按不同情况分级，规定可承担相应范围内的工程监理业务，以及相应类别和级别建设工程项目管理、技术咨询等相关服务。社会监理的职能逐步向工程项目管理方向拓展。
2、工程项目社会监理监督不到位，缺乏足够的监理自主独立性。在目前的工程项目监管模式中，社会监理虽然在性质上具有独立自主性，但由于其工作开展的前提是要受建设单位委托，有着经济上的合同关系。在工程项目的实施过程中，由于每个参建主体都存在着利益的驱动性，每个主体都在寻求自身的利益最大化，建设单位也存在利益的寻租行为。为了能够在工程项目上获得最大的利益，建设单位有可能会以违反一定的程序或减低一定的质量标准来换取利益。而社会监理单位作为工程项目中的监管角色来说，对于各参建主体之一的建设单位也有监督职责，当很多违法、违规现象是由建设单位参与的情况下发生的时候，监理单位在行使自身监督职能的时候就显得有些疲软，或者存在不作为的现象。社会监理单位作为建设单位给予一定工作报酬来为其服务的主体，在经济合同签订的这一刻注定了对于建设单位是缺乏足够的工作独立自主性的。
3、工程项目社会监理征集现象较多，不合理竞争影响工程项目质量。在工程建设领域中，征集现象已屡见不鲜，在本市发生的几起安全事故中，也发现了此类情况，特别是施工单位的项目负责人的征集现象。社会监理单位的征集现象一种是人员征集，注册监理工程师以一定的报酬待遇征集在一些监理单位中，形成人证两分离；另一种是单位征集，一些个人以缴纳一定管理费的形式征集于有资质单位，以其名义承揽业务。两种征集形式，后者更容易造成监理市场的竞争出现不合理的现象，由于个人运作的成本非常低，对于企业的责任心和依附性也小，敢于低价竞标。但一旦中标之后，由于成本太低，不可能按规定的人员和成本进行开展，势必会影响到工程项目的质量。
4 工程项目监督管理的几点建议
1、引入第三方质量评价机构，加大社会监理的管理职能。对于社会监理职能定位分为两个方面，一方面是监督职能，更多地体现于社会责任，严格控制工程项目的安全质量，另一方面是管理职能，更多地体现的于企业责任，为建设单位获得更多、更大的利益。在实施了

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