特许经营论文：民营企业发展与环境保护的共生策略__墨水学术,论(2)

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在人们的“激烈争论中”生态环境仍在不停的恶化，而且生态环境问题并没有因为人们已经认识到“经济与环境必须协调发展”而得以解决。即使在可持续发展已形成全球共识的今天，大同市环境保护与建设同经济发展仍然是“两张皮”，“经济与环境协调发展”远远没有从概念变为行动。人们在如何处理保护环境与发展经济之间关系问题上始终存在偏差，把“发展经济是硬道理”歪曲为“GDP是硬道理”，盲目发展经济，忽视环境资源的有限超载力，严重违背自然和经济规律，造成“边治理边破坏”、“你治理，他破坏”、“破坏快于治理”的“局部好转，总体恶化”的尴尬局面。
　　(四)产业政策的低标准和生产方式的粗放型，增加了污染物的产生和对环境的污染。大同市是一个具有独特资源优势的城市，极容易上马高耗能、高污染低水平产业，因此必须要有高标准、严要求的产业政策。但长期以来，大同没有重视这一特点，而是被动地跟着国家的产业政策走，对规定淘汰的工艺设备，远远滞后于国家的时限要求。应该看到国家产业政策是在全国范围内的最低要求，在大同这一个重污染产业高度聚集的地方，按照国家的最低要求走，永远是最落后的。我们多年来就是跟着最落后的脚印走，旧的被关闭后新建企业按最低要求建，往往是还没有建成投产，国家更严格的产业政策又颁布了，再来一遍取缔关停。结果是污染问题没有从根本上解决，而投资也变成了被关闭摧毁的破砖烂瓦、破铜烂铁，教训十分深刻。
　　
　　二、民营企业发展与环境协调的对策建议
　　
　　民营企业与环境的失衡问题，不是就经济论经济，就环境论环境能解决的。必须扬弃围着污染源打转转的事倍功半的做法，以科学的发展观神态文明的理念，在经济结构，产业布局等高层面上，统筹考虑，综合决策。通过追求经济结构，产业结构的平衡，经济活动对环境影响与环境承载能力的平衡，实现经济与环境的协调发展。
　　(一)把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。调节产业结构，挖掘地区特色经济产业结构不但决定着经济的发展规模速度和方向，同时影响到环境质量好坏和资源的可持续利用。大同市的民营经济产业结构矛盾突出，城乡发展差距逐年拉大。环境污染日益严重。发展良性产业，实现经济结构、产业结构的平衡。要破除能源重化工基地只注重发展能源重化工产业的狭隘认识。要认清这种产业结构不仅浪费资源，污染破坏环境，而且税收高的地方留成少，从业人员和地方财政的实惠不多的实质。要大力发展无污染或少污染、低能耗、低税收、多留成的产业。一是制定鼓励第三产业发展的政策措施，支持鼓励发展无污染，少污染，多收益产业，同时适度限制煤炭，焦碳，炼铁，铁合金等产量，把经济结构调整、产业结构朝着平衡合理的方向推进。其次是争取国家对地区的优惠政策和资金支持，增加转移支付，让大同人民在为国家做出贡献的同时，更多地得到改革开放和能源基地建设的实惠。第三是在实现产业之间的平衡的同时，还必须使生产活动对环境的影响与环境的承载能力平衡，排污总量与环境容量平衡，对环境的影响要与对环境的恢复平衡，即使是工业集中区，也必须以工业区的大气环境质量标准来要求，控制这个地区的最高允许排污总量。煤炭开采量要与采煤形成的底下窟窿的填补效果相平衡。
　　(二)把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决民营经济发展与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展途径，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。建立“资源——产品——废物——再生资源——再生产品”的循环生产新模式，彻底改变传统的“资源——产品——污染排放”的单向线性模式和“先污染，后

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