论文发表：浅析我国铁路工程合理造价对策__墨水学术,论文发表,发(2)

分类：特许经营论文范文 时间：关注：(1)

全国采用统一的定额指标作为计价依据并不合理。同时，由于工艺标准的提高和专用设备的投入提高了工程造价，导致原有概算指标的不适用。
2）价格形成机制不合理。目前铁路工程已经全面实行招投标制度，目前的招标工作多数实行最高限价和下浮率制，投标人要想中标很难自主报价；最高限价和下浮率制极大的减小了招标人的风险，而最高限价是根据量价合一的定额计算出来的，当招标人提供的最高限价和下浮率不合理时也很难通过招标过程中的竞争机制来修正价格，不合理的工程价格给建设管理单位的投资控制带来困难，又给施工单位带来潜在的亏损，并有可能影响到建设工期和工程质量。
3  铁路建设工程实现合理定价的对策
3.1改革铁路建设管理体制，全面实行项目法人责任制
由于铁路投融资体制改革己向市场化方向迈进，今后铁路基础设施建设要按建设项目的经济属性实行分类建设，经营性项目要大力吸引社会投资，公益性项目以政府投资为主，国家铁路大中型项目实行投资包干责任制或项目法人责任制，合资铁路实行项目法人责任制。
铁路基建管理体制改革实践表明，实行项目法人负责制的项目比设立工程建设指挥部实行投资包干责任制合理定价和投资控制效果明显要好。通过建立与现代企业制度相适应的项目法人责任制，由项目法人对项目实行全过程负责，变阶段管理为全过程管理。在项目法人负责制下，业主可自己或由社会造价中介机构代理对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，建立一体化的管理制度，改变铁路各管一段的现状。随着政府机构改革和投资咨询中介市场的发展，对投资合理定价的评估应由政府审批变为社会评估或审计，从而建立合理定价的外部约束机制。政府由对项目直接调控改为间接调控，实行“政府调控市场，市场引导企业”的运行机制。
3.2加强与改进勘测设计工作
1）应改革设计程序，建立设计储备制度。增加预可研，为路网规划、项目建议书提供了必要的基础资料，加深可行性研究，将初测、初步设计各专业的大部分工作，特别是线路、地质工作提前到可研阶段进行，达到稳定线路方案，提供比较准确的工程数量。同时对设计阶段进行调整，分为初步设计、施工图设计两阶段，现在的初步设计水平要达到三阶段设计的技术设计水平。配合设计程序改革措施，可推行勘察设计储备制度，允许设计单位在项目决策时较早介入，提前进行勘察和初测。并且，为保证勘察与初测精度，还建立勘察与初测成果的质量与报酬挂钩的约束机制。
2）应改革设计计费办法，建立设计激励与约束机制，由于设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%的费用对工程造价的影响度占75%以上，为从项目实施的源头控制造价，必须改革现行铁路设计计费办法，建立工程设计激励与约束机制。我国现行设计取费标准的原则仍是劳务性取费，这种计费方式，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多。这样的取费标准和计算办法，极不利于设计者主动考虑降低造价，节约投资。因此设计计费时应考虑优化设计的奖励计费。
3.3改革工程计价模式
计价模式改革应借鉴国内公路等其他行业和国外合理定价的先进经验，结合中国的具体国情、路情，以“控制量、市场价、竞争费”为改革方向，最终目标是逐步建立在国家宏观调控下以市场形成价格为主的价格机制。
1）应实行量价分离。“量”是在符合国家技术规范和质量标准的条件下，完成分项工程所必须的人工，材料，机械台班的实物消耗量的定额指标，由国家按社会平均水平统一制定，具有相对稳定性和一定程度的法定性。“价”是“量”的货币表现形态，随市场价格的变
化而升降，是影响工程造价最活跃的变动因素。
2）应实行工程实体性消耗和施工措施性消耗相分离。在实施量价分离的基础上，下一步实施“工程

• 共3页:
• 上一页
• 1
• 2
• 3
• 下一页