实施两水分供维持黄河健康生命_论文发表__墨水学术,论文发表,发(2)

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渠两用。在地表水、地下水不能满足城市化、工业化和生活需求的今天，非农业用水通过农业灌区间接供给。引水单位出于方便管理和考虑“两水”差价等原因，常常采取非农业用水在灌溉季节与农业用水混供的方式，使“分计”工作不好掌握。工业、生活等用水多数处于灌区末端，其用水需要占用大量的农业用水来实现，而且水量损耗惊人。由于非农业用水大量挤占并不充裕的黄河来水量，往往使时效性很强的农业灌溉用水无法得到满足，农民的利益得不到保障，使本来脆弱的农村经济雪上加霜，供需矛盾更加激化。通过实施“两水分供”可以在很大程度上有效化解这一矛盾。在农业灌溉高峰期优先集中供应农业用水，工业和生活取水安排在水量丰沛的汛期和水质较好的冬季，充分利用平原水库、河道坑塘多引多蓄黄河水调节使用。这样就能转变在灌溉峰期工业、生活与农业争水的被动局面，为建立和谐的引水新秩序奠定良好的基础。也能够有利地支持黄河不断流，维持黄河健康生命新理念的实现，促进人与黄河和谐共处，保证永久利用的黄河水资源支撑工农业生产的发展。
　　2.3有利于延伸供水产业管理，增加经济效益，促进治黄事业发展
　　“十一五”期间是国家全面建设小康社会的关键时期，实现国民经济的持续、快速、健康发展，离不开水资源的支撑。作为黄河主管部门，发展引黄供水是义不容辞的责任，也是历史赋予的使命。同时，引黄供水不仅是沿黄地区经济社会发展的有力支撑，也是“以河养河”方法的重要途径。只有发展黄河水利经济，才能稳定治黄队伍，才能保障黄河岁岁安澜、长治久安，也才能推动黄河水利事业全面健康可持续发展。面对有限的黄河水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求，进一步调整供用水管理和运行模式，切实树立水商品意识很重要。实施“两水分计”，提倡节约农业用水、扩大非农业用水比例，在稳定供水总量的基础上，通过优化供水结构，延伸供水产业链条，着力转变供水生产的增长方式，不仅能够提升黄河水资源的利用效益，也大大增加了供水部门的经济收入，为治黄事业推向前进提供坚实的经济保障。
　　2.4有利于中央农业政策的实施
　　“两水分供，两费分计”是在国家提出大力支持“三农”和建设社会主义新农村的政策大背景下实施的一项黄河水资源管理的新措施。黄河部门不仅不因非农业水价高获益而影响农业用水，相反，在农田灌溉高峰期，将优先安排集中供应灌溉水，确保农业用水需求和农民利益不受损失。“两水分供”只是抓住平原水库调蓄能力大这一优势，采取分时段引水措施，充分发挥水库群的作用，调节黄河径流量和来水量，有效解决长期以来没能解决的工业生活与农业用水矛盾，使有限的黄河水资源得以优化配置及科学合理利用，实现效益最大化的一种供用水手段。这既是黄河部门贯彻执行国家支持农村建设政策的体现，也是落实科学供水发展观，构建和谐社会的一个创新实践，为新形势下黄河水资源的配置管理探索出了一条新路子。
　　3实施两水分供、两费分计存在的几个主要问题
　　“两水分供，两费分计”是引黄供水生产方式的一项创新之举，是对传统供水方式的改革，能否顺利实施不仅仅是一个供水生产和经济效益的问题，而是关系到黄河治理发展环境是否更加和谐有利的问题。推行“两水分供，两费分计”将会打破固有的生产方式和管理模式，困难大、情况复杂，新问题、新矛盾的出现在所难免。.
　　3.1供水价格调整后，个别用水户农水非用思想严重
　　2001年11月，山东省物价局转发了国家计委《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》（计价格[2000]2055号），决定从12月1日起，黄河下游引黄渠首工程供水价格调整为：农业用水从4~6月份1.2分/m3，其他月份1分/m3；工业及城市生活供水价格4~6月份4.6分/m3，其他月份3.9分/

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