浅谈工程建设中存在的问题及对策-经济论文__墨水学术,论文发表,(3)

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，在审计时造成了很大的争议。
　　工程变更签证管理不严，并且在有的项目中存在不合理签证，造成工程造价增加的风险。在某工程审计中发现，监理单位未对签证中土方外运工程量进行计量，建设单位也未严格把关。
　　在审计中还发现部分签证资料上的现场人员签证内容不够明确，未见复核和演算的痕迹。如在一个项目的审计中就发现淤泥外运的方案中，施工方采用了三份好土拌一份淤泥进行外运的方案，建设方现场管理人员和监理都没有表示明确的不同意见。审计组在听取相关专家意见后，认为该河塘处理方案变更不符合河塘处理常规做法，配比的科学性以及实际购土方量缺乏证据支持，该项费用核减金额184万元。
　　（三）合同管理工作不严格，合同审核工作不细致。例如，某建筑公司对其中标的工程合同补充条款中约定的工程变更部分结算价修改和自行增加了“不参与下浮”字样，建设单位审核把关时未能及时发现。后经审计提出质疑后，建设单位及时出具了书面说明，予以澄清，明确要求工程变更部分参照其余标段参与下浮。
　　（四）工程结算资料存在高估冒算现象。施工单位送审工程决算造价偏高。例如某小区工程决算审计中发现，此决算中定额套用不准确，重复计费，在送审的附属工程的部分决算中将一些不应套用费率的独立费项目进行费率计算，造成虚增。在决算中多算工程量。经现场测量，共核减此小区附属工程的混凝土路面工程量245.63平方米。
　　（五）工程资料管理不完善。在某次审计调查中发现，由于建设方内部工作人员调动频繁，相关的工程及财务资料交接工作不到位，相关资料未归口管理，给后继管理以及审计带来很大的难度。
　　为了进一步提高政府工程建设资金投入的使用效益，促进政府投资尽可能的节约，规范和完善工程建设项目的管理和监督，应采取措施和对策：
　　1．加强政府投资工程建设项目的事前事中控制。建议设立新增项目和重大变更项目报审制度。对承包商合同以外要求增加项目，或工程量变化较大的项目，由建设方相关负责部门先提出报审单，列出要求变更理由和涉及费用，经建设方各相关职能部门审查，提出意见，最后报有权部门认证审批。遇到重大设计变更情况，则成立专家评审小组，对其技术性和经济性进行综合评审，并由政府审计部门介入跟踪审计。从而有效遏制承包商低价中标，然后采取中途变更增加工程量和工程价款，导致决算超预算，工程超计划超规模，投资严重失控的现象的发生。
　　政府招投标管理部门要建立健全各投标主体的信用机制。对项目实施过程中发现的信誉较差，问题较严重的设计单位、监理单位、施工单位等相关单位，招投标管理部门要加强管理，及时记录有关单位的错弊行为，设立准入门槛，限制其进入招投标市场。
　　2．完善国有固定资产投资工程建设项目建设资金管理制度。建议制定工程建设项目资金管理的相关规定，以规范建设资金的筹资、使用。在此基础上，加强财务会计核算管理。一是对审计核增、核减的开发成本要及时进行会计调整。二是要加强对预付工程款的管理，做到及时开票、准确核算。三是要加强财务监督，进一步加强财务管理。
　　3．加强建设工程合同管理。建设单位在合同订立过程中，对合同补充条款约定的内容要予以重视，严格审核合同，防止产生不必要的合同纠纷，合同补充条款应电脑打印，避免手工填写。对变更项目的合同管理工作要主动及时跟进，掌握合同价款增减情况，控制工程款付款进度。
　　建设单位在与相关单位订立合同过程中，要在合同中对有重大价格浮动的主材设备的采购等内容增加相应条款，规避价格风险；合同条款中应明确政府投资项目要以审计部门审定数作为结算工程价款的依据。
　　加强招标代理机构的合同管理。对由于招标代理机构招标代理质量导致的工程结算期间产生的问题

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