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　　浅谈城市规划的科学编制
　　王迎宾
　　（连云港市城市规划设计研究院有限公司江苏连云港222001）
　　[摘要]分析了过去发展城市建设时城市规划过程中所出现的问题，比较新的城市规划编制办法在规划多元化、系统性上的变化，对如何科学编制城市规划、如何做好城市设计进行了探讨。
　　[关键词]城市规划编制建筑
　　我国现代城市规划理论依托的是工业化及其经济学原理，它偏重对人工物质空间布局和经济利益的追求，忽视了人本身除了物质和经济以外应有的诸多需求，忽视了自然资源与环境的价值和功能，越来越不符合时展的趋势。在2006年公布的《城市规划编制办法》，实现了编制组织方式、规划范围重点、规划重点内容和规划性质等方面的转变，适合当前经济条件下指导国内城市规划发展，是与国际规划界进一步接轨的良好开端。
　　一、过去城市规划中出现的问题。
　　国内以前的城市规划理论借鉴前苏联和西方理论并结合本国实情，这种规划理论架构和内容可被称为城市规划的工业范式，曾经对我国城市发展起到重大的促进作用，但是随着国民经济的飞速发展，随着我国城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题十分严峻。一方面是城市规划对城市发展失去调控作用。经济的飞速发展使许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已经完全突破原定的框架，城市基础设施严重不足和重复建设浪费并存。同时规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥。城乡规划体制分割，城郊接合部建设混乱。另一方面城市生态受到破坏，环境污染日益严重。缺乏文物保护意识，历史建筑、城市风貌受到严重破坏。特别在新一阶段城镇建设中盲目追求城市变大、变新、变洋，照搬已有经验，城市建设风格雷同，千城一面，使得城市规划失去应有意义[1]。
　　二、新时期城市规划的新特点。
　　新时期城市不仅是居民赖以生存的物质环境，同时创造着高度的物质、精神文明的集中地。是一个以人为中心与自然环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体。所以新时期城市规划是一个多元化、系统化过程，在新的城市规划法中不再由政府部门单独决定，而是多方参与论证，吸收公共监督自下而上的多元决策体系。在城市规划中淡化城市设计，强化环境保护和文化遗产保护，规划将不仅仅局限于物质景观层面，而从资源环境保护与历史文脉延续等角度更加注重城市的可持续发展。所以新的城市规划不仅要高水平、高质量地做好城市建筑建设规划，在规划、设计和实施建设中要充分利用自然生态系统，精心做好生态环境设计。同时也要保证城市建筑在整体规划设计中的协调及统一。本着以人为本和可持续发展的观点，实现城市建设的系统化、自然化、持续化和科学化。
　　三、针对以前城市规划中暴露的问题，做好城市规划要做到以下几点。
　　1.城市规划要符合国家的政策法规。
　　城市规划与城市公众生活财产息息相关，建筑物的规划设计，建造过程要依照国家法律法规，对违章建筑要依法取缔，更要保护好公民的合法权益。土地的使用强度要符合国家标准，包括建筑密度、建筑高度、容积率、建筑间距等。但是不能盲目照搬国家标准，要结合城市环境与城市的总体布局，从整体的角度出发来提出规划要求，高强度的用地会导致环境和景观质量的下降，给市民的心理和生理带来不健康因素。反之，如果用地强度控制得过低则会浪费土地资源[2]。
　　2.城市规划要提出与城市和环境相适应的设计。
　　城市规划中做规划设计前要考察建筑用地和建筑物的性质，一定要根据用地周围环境的具体条件，要根据实际情况进行规划。防止简单照搬其他城市先进经验，不考虑自身城市环境和人文特点。对每块用地要统筹规划，合理划分功能区域，特别是协调工业区、公用设施区域、居民

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