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城市建筑规划的实施管理社会效应分析
　　初虹
　　烟台市规划设计研究院有限公司山东烟台
　　
　　摘要：城市建设与城市建筑的规划管理是社会性质的，而城市建筑规划制度的改革必须直面社会利益的调配，这是保证建筑规划实施的核心，分析了当前城市建筑规划实施必须完善建筑规划管理的手段。
　　关键词：城市建筑规划；规划管理；社会效应
　　
　　一．城市建筑规划实施
　　城市建筑规划的实施是一项建设的开展，任何城市建设都需要经历项目的市场研究、资金的筹措、项目的审批、规划的许可、土地的获得、建设的开展以及资金的配套、社会的反响、市场的运作等等，其中的任何一个环节都会对项目的开展产生影响，任何一个管理部门的决定都会对项目的实现形成决定性的作用。由此可见，城市建筑规划的实施必然是依赖于城市中各个部门、各类组成要素的共同作用的。城市是一种多元的社会环境，要对城市中的
　　各个方面尤其是各个利益方面进行协调，从城市政府的角度讲，就需要有完善的制度和公共政策来协调城市政府的各个部门，从而达到整合社会各个方面的运作过程，使城市建筑规划发展的目标得到贯彻和实现，而作为城市发展目标实现手段的城市规划应当提供城市公共政策的基本框架。
　　城市建筑规划部门并非是自己去实施规划，而是运用城市建筑规划及规划管理的手段去鼓励社会各个方面实现建筑规划发展的目标。在这里，建筑规划既是城市公共政策体系的导向，而且也是一种政策实施手段，这就意味着，建筑规划不仅要在城市建设和发展过程中在全社会的范围内得到贯彻执行，而且也需要将城市建筑规划视作政府行为的决策依据和准则，是政府各部门之间相互协同作用的基础。
　　二．城市建筑规划制度的改革必须直面社会利益的调配，这是保证建筑规划实施的核心
　　随着改革开放的逐步扩大和深入，市场经济体制在资源配置上逐步占据主导性的作用，现行的城市建筑规划制度遭受到了极大的冲击，在房地产发展的高潮中则表现得最为明显。这种表现所反映出来的是城市建筑规划的基本理念和城市建筑规划的作用发生了根本性转变，在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，国家过去直接控制的资金分配已分解为多渠道的资金来源，社会的利益关系已经依赖于从市场运作的过程中所建立起来的相互作用，城市建筑规划所直接面对的是依附于城市土地(和空间)使用上的利益关系。在市场经济体制下，这种利益关系就成为城市建筑规划配置和安排土地使用所蕴含的本质意义。
　　从这样的意义上去认识城市建筑规划就可以看到，仅仅依赖于技术手段、仅仅依靠行政方式是难以达成建筑规划实施的目的的。城市建筑规划不仅在协调、在平衡不同的利益关系，而且建筑规划本身揭示在创造不同的利益关系。从中可以看到，这个过程交织着错综复杂的关系城市建筑规划本身是一项社会建制’是社会制度所产生的结果，而且庀本身又是社会制度体系的一个组成部分，同时城市建筑规划所涉及到的城市各项要素也都是在更为广泛的制度框架中生成和发展的，并且在城市建筑规划的制度框架下实现。
　　经历了近20年改革开放和经济体制改革的过程，城市建筑规划的理念、方法和体系都经历了从点到面、从局部到体系的改革，这些改革为城市建筑规划适应社会经济的发展、促进城市建设的有序开展起列r很好的作用。但是，我们也应当看到，现有的城市建筑规划体系并不能充分保证城市建筑规划实施的完善性。此外，在任何城市建设活动开展的过程中，城市建筑规划管理只是建筑规划实施过程中的一个环节，而城市建筑规划本身也并非是这
　　些活动开展唯一的作用因素，社会、经济和政治等方面的作用仍然是关键性的因素，城市建筑规划能否发挥作用、发挥多大的作用以及如何发挥作用等等也都是由更为广泛的社

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