高速公路建设管理问题分析与探讨_论文发表__墨水学术,论文发表,(2)

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任务很重，主管部门要逐步完善监理队伍的建设，以适应合同条款的要求。监理企业要从根本上改革用人体制，不断充实自身实力，并通过项目业主、主管部门的约束，发展一批淘汰一批，不断增强监理队伍的实力。
　　4项目前期工作不完善给工程的顺利进展带来困难
　　一个项目要搞好，前期工作十分重要。从立项、预可、工可、初步设计、施工图设计、招投标各个环节都应该充分重视。交通主管部门的主要职能和工作重点应放在前期。首先，初步设计要有足够的深度，这就要求交通主管部门配置一批高素质的人员，成立一个专门的部门做前期工作。设计部门要提高设计质量，因地制宜，要有一定数量的有实践工作经验的人参与前期工作和设计。目前由于前期工作不到位，导致设计不完善、变更多、大桥设计不合理等造成施工难度大、工程造价高，特别是配套的收费站、服务区、养护中心、管理中心设计不合理，给建设和管理带来相当多的问题，应予以充分的重视。其次，交通主管部门要想高速公路的建设水平得以提升，如何培养人和使用人才是头等大事，要建立有效的人才激励机制。有了人才，上述一系列矛盾就可得以缓解，甚至可以得到解决。
　　5项目建设和地方关系
　　高速路往往建在农村的土地上，沿线会涉及大量的单位、企业和个人的利益，地方政府是统筹各级政府的协调部门，因此，交通厅与地方政府签订合同明确责任，由地方政府总承包负责征地拆迁和地方干扰，但是限于中国的实际国情，地方的部门保护主义，认为高速路是一块肥肉，到处明支持暗勒索，另一方面上级政府为了争取项目，不按土地部门的规定和市场行情，出台了地方性征地拆迁补偿标准，但往往远远低于土地的实际价值，使得实施起来相当困难，业主想补但无概算，地方政府对老百姓的工作也做不通。特别是城市附近的建设用地，地价远远高于概算价，征地拆迁工作阻力很大。另一方面，各级地方政府，以保护农民利益为借口，千方百计向业主套钱，但真正给农民的钱不能及时支付，导致农民直接找业主或拦工、阻工，给施工带来严重的影响。如何从根本上解决这些问题，是交通部门最迫切的问题。对高速公路的建设管理，交通部门应考虑项目的法人交给地方政府，交通部门只对工程技术质量予以负责，从这方面寻求一些更好的管理模式是非常必要的。
　　6高速公路的运营管理与建设脱节
　　目前高速公路的建设属各省交通厅直管，日常管理由省高管局负责，但主要的人事任免还是交通厅决定，总体情况是建设期一个班子，管理期又一个班子，建管不能综合考虑，不能给运营期创造良好的条件。作为一个项目，建设期应充分为运营创造条件，建设的目的是为了使用，除了主体工程外，高速公路附属设施、服务设施应充分满足运营管理的需要，应充分征求养护管理单位的意见，交通厅应由一个专门机构来全面负责建设和管理。养护部门应提前介入建设期，甚至参与前期工作，完善设施，保证建养的连续性。目前已建成的高速公路管理养护工作的深入探讨和研究迫在眉睫，养护设施的不配套，给养护带来困难，养护的成本高、效果差，是目前普遍存在的问题。
　　7高速公路质量管理的展望
　　当然，随着我国高速公路建设的迅猛发展，工程质量将会逐步走上系统化、法制化的轨道，电脑技术将会普遍地运用到工程质量管理中，施工人员和质保人员的素质将会有很大提高。随着质量管理体的广泛推广应用，我国的工程质量管理水平将会提高到一个新水平。
　　结束语
　　建、养一条高速公路投入庞大，但要建成和管好一条高质量、高品位的高速路，的确是一件不容易的事，既是一个行业行为，更是一个社会行为，既反映一个部门的行政行为能力，更反映一个政府的行政能力，值得许多政府、许多部门来认真地反复地去探讨、改进，从而尽快探索出一整套完

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