农医类论文：论农村不稳定因素的成因及对策__墨水学术,论文发表,(3)

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干部不是多数群众理想信任的人，不能为大多数群众谋利益。

（七）对违法上访人员、资助煽动群众越级上访人员的制裁力度不够，导致个别人产生“上访有理”，“法不治众”，“小闹小解决，大闹大解决”的错误想法，其后果是导致恶性循环，上访越来越多，严重影响社会稳定。

（八）不法人员煽动闹事。有些农村干部对政策、法律学习不够，理解不深，在执行中出现偏差。还有些村、组干部在责任田调整、宅基地规划、项目承包等工作中触犯了一些人的利益，少数心术不正的人在背后组织煽动群众集体上访，以达到他们图报复、泄私愤的个人目的。

四、解决不稳定因素的对策及意见

我们认为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。     

（一）提高认识，坚持群众路线

坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题；要充分利用信访三级网络，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把不稳定因素消除在内部、化解在基层、解决在初始。

   （二）做好政策措施的可行性研究，进一步提高决策质量
    近年来的群体性及部分个体性信访问题，多与某项政策措施的可行性有较大关系。预防这类信访问题的发生，关键做好政策措施的可行性研究。一是做好政策措施的合法性研究，这是制定和执行政策措施的最低限度。每一项政策措施出台以前，都要对相关的法律进行探讨，都要开展相关的法律咨询，必要时可聘请专门的法律人才对将出台的措施进行评估，以保障政策措施与法律规定和法律精神相一致。二是做好政策措施的合理性研究。每一项政策措施出台以前，都要在一定范围内进行民情民意调查，也可在小范围内进行试点，仔细研究分析民之所愿、民之所求，使措施最大限度的符合当地实际，符合最大多数人的利益和要求，体现社会公正与公平，一旦民情民意与发展要求脱节，要有引导性措施，弥合分歧，要有防范性措施保持稳定。三是充分考虑群众的承受能力。群众的生产生活从总体上讲水平还比较低，在这种情况下，群众最现实、最关心、最直接的利益往往是他们生存和发展的基础，任何一项政策、措施的制定和施行都必须从这个现实出发，既要搞好救助又要搞好补偿，更要用发展的手段引导他们提高生存水平。
   （三）健全依法行政、依法办事工作机制
    市、乡、村都要把在正式决策前进行可行性论证作一项制度固定下来，没有可行性论证不能进入决策程序。乡镇信访机构要注意配备、引进法律干部和法律人才，提高信访机构依法办事的能力，对上访案件先做法律层面上的分析，对明显带有法律性质的问题，依法处理或交相关法律部门处理。要对农村干部进行经常性涉农法规教育，让广大乡村干部真正知法懂法，克服主观盲动性，把因与法律相悖引起的矛盾消灭在基层。
   （四）加强农村基层干部的思想建设、作风建设，密切与

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