推荐论文：从规划管理的角度探索控制性详细规划编制存在的问题__

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摘要：结合规划管理工作实践，分析了当前控制性详细规划编制模式存在的问题，提出了一些经验和启示，为控制性详细规划编制改革进行了有益的探索。
　　关键词：控制性详细规划编制规划管理
　　控制性详细规划是当前我国城乡规划体系中非常关键的一个层次，它通过图文结合的方式，明确土地利用性质，细化建设控制指标（包括容积率、密度、高度、绿化率等），提出各项建设引导要求，作为规划管理部门日常审批工作的直接依据。控制性详细规划（以下简称控规）作为规划编制和管理的交汇点，其编制的水平高低将直接影响到规划管理的质量和效能。
　　众所周知，当前各地规划管理部门经常成为大众以及各类媒体谴责的对象，面临着巨大的压力。归纳一下当前对规划不满的声音主要来自体现三个方面：1、在各地普遍性的群众评议政府机关活动中，规划管理部门名次一般较为落后；2、建设单位（即有建设行为的各类利益主体）反映规划管理部门效率低，管理中要求过于严格；3、区、县政府（包括各类开发区、指挥部等机构）的招商引资工作被规划一票否决，导致对规划管理部门的不满。
　　作为规划管理的一线工作人员，从事具体的管理工作，为建设单位服务，直接面对各种建设矛盾。造成当前规划管理困境的短板是哪根呢？结合自己实际工作经验，我认为是直接作为规划管理依据的控规的编制。
　　首先从两方面来看我们现行的规划编制存在的问题：
　　一是规划编制的模式过于粗糙，已经不适应现在精细化管理的要求。随着社会经济的不断发展，公众意识的不断提高，规划管理已经逐渐体现其公共政策的特点，作为城市最重要的公共政策之一，其涉及很多方面，而不是仅仅审批建设工程。城市规划既然作为引导城市发展的公共政策，就必须是长期的、具有控制作用的、行之有效的运行机制和监督工具，这绝不是简单的工程技术手段所能达到的表面的目标。而我们现在的规划编制还停留在初级的平面规划阶段，无论其编制过程和成果模式都非常粗糙。经过多年的努力，我局规划管理的水平也水涨船高，逐渐趋于精细化。编制过程上的粗糙表现在时间短，编制量大（包括单个规划编制项目的范围面积过大），这一点从现在规划院蒸蒸日上的业绩也能体现出来。规划人员看现场基本是走马观花，收集的材料主要来源于规划局包括上位规划、已批用地情况，在实地调查和走访等方面投入很少，然后规划设计人员就闭门造车，甚至规划文本的文字说明部分，经常采用直接复制的手法。
　　二是规划编制的过度市场化，随着规划设计研究院的改制和众多民营设计单位的兴起，市场竞争非常激烈，使得规划编制单位已经越来越远离规划编制“研究”的性质。因为市场竞争中的企业是以追求利润的最大化为目标，它所关心的是效率，就必然生产标准化的产品。城市不仅是社会和经济活动的场所，而且更是历史和文化的载体，城市规划是公共产品，但绝不是简单技术产品。城市规划不仅是作为城市公共资源分配的一个过程，而且作为城市文化的保护者、创造者，作为企业是无法承担这样的公共责任和历史责任的，因为作为企业是以赢利为目的，特别是企业对产品的一致性要求恰恰是与城市极具地域特色的历史文化内涵所背道而驰的，今天我们所看到的千城一面的现象就是生产标准化最好的说明。更进一步来讲，规划设计院也好、规划设计公司也好，不仅他们自身的价值观千差万别，而且他们对利益的追求必然会使得规划编制受到各相关利益主体的影响。所以说，编制规划的过度市场化会影响城市规划作为公共产品的公平与公正，更别说对历史与文化等城市本身内涵的继承与发扬了。
　　其次从规划管理的角度来看，在组织编制工作方面的问题。
　　一般规划局主要工作可以简单的分为组织制定规划和实施规划，实施规划主要就是建设工程的具

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