推荐论文：从规划管理的角度探索控制性详细规划编制存在的问题__(2)

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体管理工作，在这方面规划管理部门都在努力提高管理水平，投入了大量的物力和人力，如建立规划管理信息系统。与建设工程管理相比我认为在规划的组织编制方面的人力投入的还非常薄弱，尤其是在直接作为审批依据的控规编制方面。虽然我们也作了很多工作，制定了很多的技术标准。但是与我们的建筑管理相比来说还有很大的差距，因为前者是后者的基础，我认为我们现在的建筑审批管理工作上的好多问题就是因为在前期规划上研究的不够深入导致的，比如很多控制指标不符合实际操作要求，甚至自相矛盾等相当普遍的问题。
　　为了使规划落到实处，防止和审批之间的出入，南京市规划局推行了各项规划都必须经过分局核对认可的制度，这个办法的有好的一面，因为分局对自己所服务的区域非常熟悉。通过分局核对，使得分局在已核发的用地以及要点的要求方面对规划做了补充完善。但随之而来的问题是我们变成了规划设计单位的审核，随便一个草稿就要求分局核对，里面甚至充满了低级错误，多次指出修改的地方也不修改（有的是因设计人员变动，其内部衔接问题）。一旦出现问题就说分局核对过了，分局应承担责任，分局觉得规划有问题的话，分局提要求，规划设计单位的态度是很好，你说吧我改，全听你的。建议明确分局和规划设计单位在核对规划上的职责，同时对规划编制单位这种极不负责的做法进行制约。
　　南京市规划局目前把编制控规的权力下放到各个分局，实践证明这种做法是十分行之有效的，因为在分局这个执行层面上，在控规的作用越来越重要。以笔者所在的城南分局（主要负责雨花台区规划管理）为例，从2004年开始在连续两年的努力下编制了8个控规，实现了雨花台区控规的全覆盖，可以说直接奠定了我们审批的基础平台。2006年在控规的全覆盖的基础上完成了控详整合拼接工作，可以说是进一步巩固提升了这个平台、搭建了审批依据的主骨架，当然在如此短的时间里完成了一百多平方公里的控规，其实用性或者说是对审批工作的指导价值还需进一步研究和夯实。随着这两年各个单项公共(含市政)设施专项规划（如全市的中小学校园用地控制规划，公交停保场、枢纽站、首末站用地规划的编制，由此组成的规划控制的骨骼脉络逐渐完善。
　　最后，结合工作对规划编制提几点建议。
　　第一，基于我们现在虽然强调主动服务，其实在具体项目的管理上还是在很被动地应付各个方面的要求。我认为，与其在具体项目上被动，不如在规划制定时就主动应对，结合自己的管理经验，设想地块将来会面对的问题和开发改造的困难，先期提出应对措施，哪怕这样的预见性措施并不成熟。建议以控规整合为基础，在保证在维护公共利益的前提下，结合项目主动研究地块的规划实施可行性。对于没有项目的地块，建议要多渠道主动了解当地政府发展意向和招商信息，做到主动应对。
　　第二，由于分局目前承担大量的建筑审批工作，而在规划的编制工作上我们依然扮演着组织者的角色，大部分工作依靠规划设计单位完成。由于规划设计单位没有管理方面的经验，采用的是“平铺”的办法，不善于根据特点把握对待不同地块的情况。建议在编制的规划的过程中，分局的经办人员要结合具体项目，发挥自己的主观能动性和预见性，对某些地区提出比较具体的研究要求，而不单单是最后再核对规划，分局变成了对规划设计单位的审核。作为工作一线人员，不仅仅要组织规划编制，更要参与到其中来，以增加规划编制实用性和有效性。只有这样才能真正做到理论结合实践，并将理论更有效地运用到实际工作中。
　　参考文献
　　[1]周岚叶斌徐明尧探索面向管理的控制性详细规划制度架构-以南京为例城市规划2007.3
　　[2]蔡震我国控制性详细规划的发展趋势与方向硕士学位论文
　　[3]任璐我国控制性详细规划的理论研究与实践探

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