关于城镇空间结构规划发展途径的探讨__墨水学术,论文发表,发表论(2)

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了以省域城镇发展倡议规模等级、职能分工、空间布局，区域性基础设施建设和区域性生态环境资源保护为主要调控对象的空间规划编制内容，并探索了以区域空间开发管制为主的空间规划实施机制。针对我国社会经济转型时期空间发展的特征，为促进城乡地域的健康城镇化发展，在区域统筹及城乡统筹的空间发展理念的指导下，在空间规划理念方法上需要实现以下“十个转变”：
　　2.1从发挥地区优势转变为促进国际化
　　优势区域的发展不仅应看到其在相邻地区内优势的发挥，还应当将区位优势转变为其在全球经济一体化过程中集聚国际产业和资本、吸引世界先进知识和技术的能力，促使该地区成为国际化的城市密集地带。通过培育区域内国际化龙头城市，使之成为区域发展外向型经济的引擎。
　　2.2从经济目标规划转变为区域发展目标规划
　　确定经济目标的规划明显带有计划经济的色彩，区域的经济发展速度和规模变得越来越难以预测，而且对于培育区域竞争力没有裨益。应从两方面来理解区域发展目标，一是以区域发展的空间形态来确定该区域未来的发展方向，这些区域通常是都市连绵区，或分工明确、空间联系密集的城市群。另一方面，应从更为广泛的区域甚至跨国经济合作区域来审视城市群的地位与发展目标。
　　2.3从追求经济规模增长为导向转变为以提升区域核心竞争力为导向
　　区域的持续健康发展不仅在于经济增长或城市化水平的提高，更关键的是在于区域核心竞争力的形成，培育区域核心竞争力归根到底是要培育区域优势产业集群和提升企业的竞争力。培育产业集群主要通过延长产业链，并引导上下游产业在产业引导发展区域空间内进行综合布局，对于这些集群化区域具有正外部性作用的技术源和其他社会资本在规划、土地供应上给予优惠。针对我国大部分地区处于工业化中期的阶段性特征，需要通过充分吸纳国际制造业转移，挖掘地方民营资本，吸引人才技术的集聚，以提升企业经济活力。
　　2.4从“堆砌填充”式规划转变为“问题导向”型规划
　　以往的规划编制往往是现状资料的堆砌，内容的填充，虽然涉及到规划对象的方方面面，但重点问题没有突出，规划的目的显得不明确。快速城市化时期以面对区域矛盾为特征的区域空间规划应采取针对问题焦点提出解决方案的规划思路，并采用系统论的思维方法，对人口、产业经济、社会文化、土地、生态、资源等等区域面临的所有问题进行综合研究，其中每一个矛盾在不产生其他系统矛盾前提下的缓解将是区域核心竞争力水平的又一次提升。
　　2.5从单一研究空间经济联系转变为综合研究物质、经济、社会、文化等各种流所形成的网络
　　城市密集地区区域空间结构的发展趋势将由中心地的空间(spaceofplace)转变为流的空间(spaceofflows）。对以“流”形成的区域空间结构的研究不仅是考虑空间经济联系，社会、文化等各种空间流态都是决定城市密集地区内部结构的重要因素，各种形态的人流、物流、经济流、信息流等互相交织，构成了区域空间网络结构的核心。城市密集区域的多核心或网络化特征主要反映在两方面，一是大城市产业转移引起的中等城市的地位上升，并获得了新的功能；二是相似规模的城市之间的相互联系加强，而形成功能分散化发展（相对于高度集聚的单核城市系统而言）的一体化空间系统。
　　2.6从重视增长极核的区域发展理念转变为重视核心城市与城市化密集区域并重的理念
　　增长极以及“点轴”开发模式一直是以城镇体系规划为代表的区域空间规划采用的发展理念。在促进城乡融合的健康城市化空间发展思想指导下，区域空间规划在确定各级核心城市作为区域增长极核的同时，还应当确定多个城市化引导区域作为未来可能形成的城市密集区进行重点培育。城市化引导区的空间范围内不仅包括各级具有综合功能的大

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