热点职称论文：建国以来山东城市化发展演变过程研究__墨水学术,(2)

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即停止招收新职工和固定临时工的通知》，《关于减少城镇人口和压缩城镇粮销量的九条办法》等反城市化行政命令，使得山东省的非农业人口自1959年出现大幅下降，1963年起虽有小幅上升，但至1965年农业人口仅为453万，非农化率为7.93％，较大跃进前的1957年低0.2个百分点。
（3）停滞阶段（1966～1977年）
        长达10年的文化大革命对社会经济发展的破坏，以及知识青年“上山下乡”和干部下放的逆城市化运动使得山东省城市化进展一直徘徊不前，处于停滞状态。城市化率一直维持在7%-8%之间。此外，1966年至1971年，“三线”建设进入高峰时期，从战备要求出发，这一时期建设的工厂都安排在中西部地区。这些政策又在一定程度上影响了山东省城市化水平的发展，城市化动力反而主要依靠于城市人口的自然增长。值得注意的是， 1970年山东省二产产值首次超过了一产产值（除了大跃进期间一次超越外），山东省从此开始了城市化水平落后于工业化水平的城市化发展阶段。
（4）持续高速发展阶段（1978～2007年）
       在中国经济改革开放和良性发展的大背景下，山东省经济摆脱了多年徘徊不前的局面，走上了持续高速发展的轨道。从1978－2007年，山东省的城市化也进入了前所未有的持续、快速、稳定发展时期。从图3.13中不难看出，按照增长速度不同持续发展阶段划又可以划分为三个分阶段——平稳发展、快速发展、高速发展阶段，见表3.6。
①平稳发展阶段（1978～1985年）
       十一届三中全会后，家庭联产承包责任制的推广极大促使农村剩余产品逐渐增多，农村剩余劳动力问题逐步显现。同时，允许知青回城、允许下放干部返城，“控制大城市规模，多搞小城镇”，发展乡镇企业“离土不离乡、进厂不进城”，使城市机械人口增长较快，带动了部分建制镇的发展。
       另一方面，国家在户籍制度上采取了严格控制的相关政策，对“农转非”实行了政策与指标双重控制的管理体制。1980年计划生育政策转轨，从“提倡一对夫妇只生育一个孩子”到“严格控制生育第二个孩子，城乡无一例外”。
在以上两方面的共同作用下，山东省的城市化水平总体呈稳中有升的趋势。非农化率由8.76%上升至13.22%，年均增长0.63个百分点。
②快速发展阶段（1986~2000年）
       这个时期是山东省进入“七五”“八五”“九五”三个关键发展期的阶段，1986年国家有关部门又修订了新的设市标准，大大促进了建制镇和新城市的涌现和发展。从1986年开始，允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户，劳动密集型轻工业得到迅猛发展，许多乡镇企业得到发展，吸引了大量农村剩余劳力。山东省非农化率从16.32%上升到26.84，年均增长0.75个百分点。
③高速发展阶段（2001～2007年）
       2001年跨入新世纪后，山东省九届人大四次会议上，将城市化确立为全省4大发展倡议 之一，山东城市化进入快速发展阶段。2003年，山东省加快半岛城市群建设，实现了全省城市化发展的新突破。其后陆续开展的济宁、济南两大都市圈规划和建设进一步加快了山东省城市化进程，城市化水平一年比一年高。2001－2007年，全省总人口从2001年的9024万增加到2006年的9367万 ，净增加约343万；农村人口从2001年的5486.6万下降到2007年的4988万，下降了498万，城镇人口从2001年的3537.4万增加到2007年的4379万，净增加约842万；2001年到2007年，全省总人口的增长全部表现为城镇人口的增长，而农村人口绝对规模由增长转为下降；非农化率年平均增长1.48个百分点，至2007年底达到36.76％；城市化水平

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