深入学习践行科学发展观推动城市环境管理上水平——论“城考”对(2)

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决定》（以下简称《决定》）确定了7项重点任务：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。明确了“城市环境保护工作”是七大任务之一。这七项重点任务中，五项任务的主要工作是污染防治，污染防治是重中之重，污染防治的任务最为繁重。因此说，抓住了“城考”，就抓住了城市环保工作的重点。
2.“城考”是推进实现城市环境保护目标
      《决定》提出，到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60%；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染。
“十一五” 城考16项指标中，有10项指标与上述城市环保工作目标直接相关。因此说，“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。
3.“城考”是推行环保目标考核制度的重要组成部分
       通过“城考”工作，切实将改善城市环境质量的责任落实到城市政府主要责任人身上，增加环保投入、加强环境基础设施建设、提高公众对城市环境保护的满意率、改善城市环境质量，促进城市的可持续发展。
4.“城考”是推动城市政府加强城市环境保护工作的有力抓手
目前，我国城市环境问题仍然严重。随着我国经济的快速发展，城市化发展水平不断提高。到2005年底，我国城市化率已达41.8%，城市数量达到661个。目前，我国国内生产总值的70%、国家税收的80%、第二产业增加值的64%、第三产业增加值的86%、高等教育和科研力量的90%以上主要集中在城市，而环境污染也主要集中在城市，城市污染物排放总量约占全国70－80%左右，环境问题已经成为大部分城市经济增长的瓶颈，因此城市环境保护工作显得越来越重要。城市环境保护面临的主要问题：
（1）粗放型的经济增长方式和城市人口的不断增长加剧城市的环境压力
        中国城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增长模式，资源的高消耗和技术水平相对较低，必然带来污染物的高排放，这使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁，城市环境承载力已趋于饱和；城市经济的快速发展，使城市资源、能源的消耗也快速增长，城市化进程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消费升级，都给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力，并将进一步加剧城市水资源短缺，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅度增加，许多城市污染物排放总量超过环境容量，保护和改善城市环境质量的任务十分艰巨。
（2）人民群众对城市环境状况的要求越来越高
        随着人民生活水平的提高和环境意识的增强，城市的环境质量已远不能满足群众日益增长的环境要求。目前，影响中国城市空气质量的首要污染物是颗粒物，根据2004年500个“城考”城市的统计结果，有290个城市的环境空气质量达不到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），有119个城市超过三级标准；有50个城市的水环境功能区水质达标率低于50%，有相当一部分城市的饮用水水源水质达不到标准；垃圾围城、机动车污染、噪声扰民、扬尘污染、油烟污染等环境问题都很突出，已成为城市居民环境投诉最多的问题，直接影响城市居民的生活环境。一些地区人民群众对城市环境的需求与现实的环境状况存在较大差距，矛盾

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