市政设施管养方法探析__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论文,名(2)

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设施养护维修项目属于后续管理，人们习惯上重建设、轻管理及七分建设三分管理的思想，这是一种严重的错误认识。以广州为例，按国家标准估算，广州市市政设施每年养护经费约需2.5亿元，但每年投入的养护经费才1.2亿元缺口较大。而在其他经济不是很发达的城市，问题就更加突出。
3  管、养一体化弊病多
    市政设施养护维修项目不同于一般性的建设工程，属于建设工程的后管理，要求具有巡查、应急抢险和投诉处理等社会服务意识。专家指出，我国传统的市政设施管理体制是管、养一体化，也是养护的监督者。这种管、养不分的传统模式很难保证计划的合理性和科学性、实施的严格性和彻底性，给养护项目带来很多弊端。主要表现在以下几个方面：
3.1  未完全摆脱计划经济管理模式
    现行的市政设施养护体制是“生产者”与“管理者”责任不清，由于责任交叉，难免出现问题、责任互相推诿扯皮的情况，一旦发生养护质量问题，很难追究责任。养护经费基本上按平均分配的方针计划安排，部分月段由于养护经费不足，设施的完好性很难得以保证，导致养护质量下滑，产生严重的后果。总的来说未完全摆脱计划经济的管理模式，缺乏项目管理的思想。
3.2  人员严重超编
    非生产人员与养护生产人员争饭吃的矛盾与日俱增，人员严重超编。由于养护管理系统多为事业单位，工资和福利待遇有保障，加上“大锅饭”的管理体制，导致各种人员通过各种渠道涌向养护管理部门，致使机构庞大，养护设施与养人的矛盾日益突出。机构缺乏活力，约束机制不强，真正生产的部门人手不够，非生产部门人员膨胀，挤占养护资金，养护经费问题日益突出，养护队伍素质下滑，行业管理职能削弱。
3.3  养护技术水平参差不齐
    目前，养护工程一直实施“属地工程”，即工程在谁家管养路段，就由谁家负责施工，养护队伍缺乏市场竞争意识，“等、靠、要”的思想根深蒂固，满足于现状，工作无主动性、积极性，严重缺乏进取精神。同时各个养护部门之间缺乏沟通交流，各自为政，养护水平参差不齐。有的养护单位长期缺乏动力机制，资金不足，还存在原始的生产工具和生产方式，各种新技术、新材料得不到很好的应用。就银川市而言，市政设施管理养护主要由银川市市政工程管理处承担，各区没有管养部门。市政工程管理处下设维修一所、维修二所两个管护部门，各自独立，专业技术水平和机械化、自动化程度较低，管理较差。
3.4  管理方式落后
    现行养护管理方式落后，具体体现在以下方面：在设备投资上，只有投入而没有产出，设备更新缺乏必要的资金积累，无法实现机械设备的保值、增值；基层养护单位在要求配备养护机械时，很少考虑机械设备的利用率，也很少作经济效益分析；无法调动基层部门用好、管好设备的积极性，养护设备往往因维修保养不及时，技术状况迅速恶化；市政设施养护部门是事业单位，养护机械属非经营性资产，致使养护机械用于对外经营创收受到限制，机械设备资源难以得到充分利用；运行模式长期封闭，缺乏竞争，大多数为被动养护，市政设施完好与职工切身利益没有挂钩，导致职工被动劳动，缺乏竞争意识和效益意识。
4  市政设施管理事权下放探索
    1996年，上海市市政局将原由市市管处直接管理的城市道路2561万平方米、桥梁346座和其他附属设施及排水防汛设施，市区12个工务所4787人、养护机具设备，养护基地、管养经费以及相应的管理事权，按照“费随事转、人随事转、物随事转，责、权、利相结合”的原则，全面下放到区里，实现市政设施管理属地化。
自1996年9年1日

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