城市管理论文发表:工程造价管理过程中出现问题探讨__墨水学术,论(2)

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标底评标法决策。不同的项目、不同的业主，甚至同一项目、同一业主在不同的招标阶段，都会制定不同的“游戏规则”，应针对相应的评标办法和竞争对手进行科学测算、科学分析、科学决策。如在某高速公路工程先后两次投标中，业主采用了不同的评标办法。第一次，在正常预算的基础上降5％作为业主标底，业主与投标人权重各为50％，复合后下浮率为10％；第二次，在正常预算的基础上降15％作为业主标底，业主与投标人权重各为50％，复合后下浮率为5％。正常情况下，这两种评标办法的报价结果应该相差不多，但实际上，相当部分企业对评标办法研究不够透彻、深入，报价结果严重偏离者比比皆是。
　　2成本控制存在局限性
　　2．1缺乏可操作的成本控制依据
　　工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一次性行为，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求。
　　2．2缺乏完善的管理机制
　　坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本倡议的重要武器。但是，有些企业因为部门、岗位责权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，于是出现了干多干少一个样、干好干坏一个样的局面。特别是有些国有企业奖罚不明，对本该受重奖的人员难以给予重奖；对于本该受处罚的人员，碍于情面不敢处罚。这种只安排工作而不考核其工作绩效，或者只奖不罚、奖罚不到位的做法，严重挫伤了有关人员的积极性，也给今后的成本控制工作带来消极影响。
　　2．3时间跨度的局限性
　　目前施工企业项目成本控制只涉及从开工到竣工时段范围内，然而成本的内涵不仅仅是工程直接成本，它还应包括企业在承接项目之前所投人的经营费用、评估咨询费用、开工前投人的启动资金以及在项目竣工后一段时间内对工程进行维护和质量保修所需的服务费用，特别是目前国家推行的质量终身制所发生的有关费用。因此企业成本控制的时间跨度应该包括：项目信息跟踪——投标报价——物资设备采购——施工生产——竣工验收、质量保证和产品维护整个过程。
　　2．4责任部门范围窄
　　成本控制是一个全员全过程的系统工程，目标成本只有通过项目的实施过程来实现。成本控制的主体应是施工组织人员和直接生产人员，而不是造价或财务会计人员。长期以来，有些企业的项目经理一提到成本控制就想到这是预算或财务部门管的事情，简单地将成本控制的责任归于项目成本控制主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，施工组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作，机械设备管理人员只负责设备的维修保养，这样表面上看起来分工明确、职责清晰、各司其职，唯独没有了成本控制责任。如果施工组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致费用增加；如果技术人员现场布置不合理，必然会导致材料二次倒运费的增加；如果技术人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，造价或财务人员只是成本控制的组织者，而不是成本控制的主体。
　　2．5控制手段落后
　　目前，有些企业成本控制对象仅限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制定标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等方法。而且，一旦采用某种控制方法和控制标准就长期保持不变，没有考虑到市场环境的改变对成本控制的影响。随着市场经济的不断完善，企业在复杂的市场环境中，要想控制好工程项目的成本

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