政治法律论文：新农村个性规划的主客观原因探析__墨水学术,论文(3)

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问题与困难(即所谓难题)。
　　政府部门作为新农村建设和规划的倡导者，也是政策的制定者和实施者，他们己成为新农村规划最重要的一个主观条件出现于新农村建设中。
　　2.2村民
　　民众参与规划设计是现代规划设计活动的一个重要方面。社会主义新农村是农民自己的家园，广大农民群众强烈向往富裕、健康、文明的生活方式，对建设社会主义新农村有着高度的热情。村民作为村庄整治、建设的主要参与者和最基本的动力，作为规划的参与主体，但由于文化水平偏低，他们中许多人不但难以考虑与其不直接相关而又高度概括的目标，而且很难想象超越直接经验范围以外的远期景象，这就需要相关的人员协助他们归纳概括问题和发展目标，利用参与规划设计充分调动农民的积极性。
　　农村规划是为新农村建设和发展作铺垫，农民作为发展的主体，只有当他们充分参与规划的全过程，发展的动力才会来自发展的主体。在一个村庄或农村社区里，农民比任何一个外来者都更加熟悉自己的发展限制、发展潜力及发展机会，通过民众参与规划设计和长时间的实践磨练，调动他们在熟悉的环境中充分地把自己的知识及技能运用到发展活动中去。
　　2.3开发机构
　　开发机构(包括各类企业、投资机构)，是村庄整治和建设运行的经济主体，通过市场运作进行村庄整治、基本建设或进行产业开发，推进社会主义新农村建设，但是他们中的部分机构会为了实现经济利益而不考虑由此带来的消极影响。
　　新农村规划和建设的投资主体是多元化，资金筹集渠道也是多样化的，同样投资开发对象也是较为零散的，因此，需要以农村规划中的农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用，并建立涉农投资部门分工协作机制，引导开发机构更好地投入到新农村规划和建设中。一些地方的经验证明，规划是现阶段整合支农投资的一个有力切入点，在规划指导下，结合各地实际，因地制宜地搭建投资整合的平台，使开发机构更好地发挥其农村规划的主体作用。
　　2.4非政府组织
　　非政府组织(非盈利组织或非政府组织，又简称为NGO)，对政策、信息掌握得较多，对规划决策的潜在影响也能够做出技术性的判断，可为新农村建设提供学术和资金援助，以及教育、训练、监督等服务，协助村庄整治。由于政府、开发机构追逐经济效益而忽视社会效益或环境效益，非政府组织在规划中也逐渐发展起来，并开始发挥其自身作用。
　　非政府组织以利益主体之一参与农村规划案例中，显现出其能够推动村民自主讨论自身生计和发展中，寻求最相关和最急需的项目方案。非政府组织与机构如农民专业协会的兴起标志着除了政府和企业以外的第三部门参与到了以农民、农业、农村为对象的服务活动中。非政府组织与机构这种互益组织的最大优势就是来自与农民，服务于农民，能够真正代表农民的心声。
　　2.5规划设计咨询服务机构
　　规划设计咨询服务结构，对村庄规划提供技术支持和咨询服务，从技术角度按照规划的原则、规范和标准提供村庄低成本整治、建设规划方案。规划设计咨询服务机构由规划师作为利益主体参与新农村规划设计。
　　规划师在新农村规划中起着三个方面的作用:推动者、协调者和谈判者。作为推动者，规划师能够使其他的组织和个人对于规划的目标和性质更加清楚，也提供了规划所需要的基本资料。作为协调者，规划师要尽量使所有对规划的村庄区、规划目标以内所有利益相关者和现状牵涉者都能够参与到规划中。规划师还要作为一个谈判者，解决存在于组织和个人之间的各种矛盾，使他们达成一致，并且不偏离规划的大目标。
　　在新农村规划编制中，规划师和规划咨询机构作为农村规划的设计者和提供者出现于新农村建设中，他们把握着规划进程。因此，他们也是构成农村

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