政治法律类论文：制度、乡绅与乡村地方自治__墨水学术,论文发表,(3)

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即村民自治是基于国家难以通过单一的行政管理有效治理社会而将部分治理权下放给基层”。而发生的，它是一种外来制度的嵌入，是一种国家主导倡议行为，虽然说国家的政治思想和经济体制都发生了变化，但如果没有政治文化的变动，那么村民自治的发生要迟缓得多，因为后者比前者往往更内在，与村民自治的精神关联更为密切。
　　1、培育我国乡村政治文化的目的在于，与我国当前的村民自治制度和新农村建设形成相对应的政治文化基础。一种文化的形成，非一朝一夕之功，要经过长期的努力，其途径一般是继承和创新。继承传统文化中有利的因素并发扬光大，借鉴其他文化可利用的优点和本土文化的挖掘，“给中国政治文明传统一个合理的位置是必要的，一方面可以避免固守传统的保守思想，另一方面可以预防在政治改革上的过激倾向”，同时也为我们如何有针对性建设现代政治生活方式提供思路。中国地方乡村传统政治文化中，“重民”和“伦常”是值得继承和发扬的。中国传统文化中，“民”是一个非常具体的概念，是指处于社会底层的人。虽然“重民”是作为君主维护统治的手段提出来的，但对“民”的重视却是自周代就开始了。中国共产党正是在对社会最底层民众的重视基础上，建立的新中国。“民”也是村民自治和新农村建设的基础。道德作为维系社会正常生活的纽带，是任何社会所不可能少的。中国传统政治文化中，道德与政治始终联系在一起，通过宗法制度成为维护封建王权的重要工具。但伦常中，强调的孝、信、义、智等具体要求，以及“德政”，有利于乡村社会的社会稳定、政治发展和制度绩效。
　　在对本土地方乡村传统政治文化发扬的基础上，可以借鉴西方（英格兰）的地方传统政治文化及其发展，结合中国地方乡村实际，构建新的乡村政治文化。正如美国著名政治和行政学家达尔所言“没有一个人类学家会认为，从一个截然不同的文化中提取出来的社会原则，有可能不加改变地转移到另一种文化中去”。例如，西方（英格兰）地方政治文化中，在制度化基础上的，公民权利的保证；对权力的监督和约束；政治参与的渠道和民众参与的热情；利益表达的机制；对法律的尊重等都可成为借鉴的方向。
　　2、政治文化的建设和发展是一个长期累积的过程，并且与一定社会的经济、政治、社会等发展相关联。通过加强制度建设，来促进政治文化的朝现代性方向的蜕变，是政治文化建设的有效途径之一。中国地方乡村传统政治文化正是建立在小农经济基础上的，与传统农村社会的封闭、保守相对应。因此，要在健全市场经济体制的基础上，促进地方和区域经济发展，鼓励农民外出获取经济收入。从而通过经济收入的增加，提高其自信心；通过与外界的接触，来开阔其视野。促进农民对程序和规则的了解，提升其现代性，改变地方乡村传统政治文化的经济、社会基础。
　　3、亨廷顿认为，组织是通向权力之路，同时也是政治安定的基础和政治自由的先决条件。目前在我国，几乎所有的社会群体都有自己的代言组织或自我保护组织，唯独全国最大的社会群体——农民没有可以通过正常渠道有效表达和捍卫自己利益的组织。当农村不同利益群体缺乏合法的、具有自主性的群体作为自己的代言人时，就会转而向制度外去寻求，这也是个别地方乡村自发筹建农民协会和宗族制重兴的原因之一。因此，除了利用现有的村委会，基层人大代表制度等正式渠道外，必须扩展新的参与渠道。如让农民的结社团体推派代表参加农村公共议题的论证；成为法庭的陪审员，让农民代表有更多的机会和渠道表达自己的意愿；在政府法定的平台或渠道上，增加农民团体代表与其他利益团体代表，给予其进行“对话”或者“谈判”的机会。对牵涉农民权益的公共资源分配进行有意义、有序的参与和协调，要重视民意，充分沟通。沟通是制定制度的

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