政治法律论文：宁夏节水型社会制度研究与建设__墨水学术,论文发(2)

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水资源管理条例》、《银川市再生水利用管理办法》，即将出台《爱依河管理办法》、《宁夏黄河段水量调度实施细则》，《宁夏水资源管理条例》已列入自治区人大2010年的立法计划。这些水法规的出台，为节水型社会制度建设提供了法制保障。
　　2节水型社会制度建设成果
　　（1）完善取水许可和水资源费有偿使用制度。
　　在国务院出台的《取水许可与水资源费征收管理条例》基础上，制定并出台了《宁夏取水许可和水资源费征收管理实施办法》。目前正按照水利部《取水许可管理办法》和黄委会《黄河取水许可实施细则》，制定《宁夏取水许可实施细则》，完善取水许可制度管理体系。
　　全面推行水资源论证制度，制定的《宁夏回族自治区水资源论证管理办法》已在全区执行，并对50多项建设项目开展了水资源论证，城市中水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水源以及浅层地下水得到综合利用，促进了水资源的优化配置和节约保护。
　　制定了《宁夏回族自治区水资源费征收使用管理办法》，在全区范围内全面实施水资源有偿使用制度，加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，对水电厂开征了水资源费对原煤、石油开采和特殊行业取用水开征和调高水资源费征收标准，有力的促进了水资源的高效利用。
　　（2）建立用水总量控制和定额管理制度。
　　围绕总量控制与定额管理，开展制度建设。建立了年度水量分配方案，制定动态的水量调度计划，在宁夏引扬黄灌区实现了水量统一调度。同时制定了《宁夏引（扬）黄灌区节水用水奖励办法》、《引黄灌区水量调度紧急预案》、《宁夏引黄灌区干渠（干沟）涉外工程管理办法》等管理制度，确保用水总量控制的落实。
　　全面制定用水定额，完善用水标准及管理体系。在开展水平衡测试和分析用水的基础上，制定各业用水定额标准，制定出台了《宁夏回族自治区工业用水定额标准（试行）》、《宁夏回族自治区生活用水定额标准（试行）》，农业用水定额也已编制完成，初步形成了与节水型社会建设规划相配套的定额标准体系。
　　（3）明晰初始水权、建立水权制度、促使水权流转。
　　编制完成了《宁夏黄河水资源初始水权分配方案》，得到黄委会和自治区政府的批复，现正将初始水权分配到各市县。制定了《宁夏黄河水权转换实施意见》、《水权转换实施细则》、《水权转换资金使用管理办法》等，积极开展黄河干流农业水权有偿转换工作，明确了出让方和受让方的责、权、利，使水权转换工作有章可循，规范管理。颁布施行了《宁夏节约用水条例》和《宁夏<水法>实施办法》，明确了水权转换的法律条款，将其纳入了规范化、法制化轨道。通过水权转换，开创了农业节水支持工业发展用水，工业发展反哺农业，解决干旱地区经济社会发展用水的崭新道路。
　　（4）完善水价制度、促进各行业节约用水。
　　制定了《宁夏引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革指导意见》，建立了“农民+用水者协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“一价制”水价政策和“一费开票制”的收费方式，在引黄灌区组建农民用水者协会912个，控制灌溉面积550万亩，管理支斗渠道2716条。三次调整了农业水价，银川市率先实行阶梯式水价，全区其它各市县也陆续调整了城市水价，水价的调整起到了调节用水的经济杠杆作用。
　　（5）建立公共参与制度、推进全社会节水。
　　充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，以及广场启动、送戏下乡、制作展板、发送宣传品等有效形式广泛宣传报道节水型社会建设，促进全社会广泛参与节约用水活动。积极开展节水型灌区、企业、社区、机关、校园等各类节水型社会载体建设。银川市创建国家节水型城市，通过国家验收批准。青铜峡市节水基地获的“全国节水教育基地”。建设节水型社会理念深入人心，全民节约水

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