政治法律论文：宁夏节水型社会制度研究与建设__墨水学术,论文发(3)

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、关心水、珍惜水的意识明显增强。
　　3节水型社会制度建设中存在的问题
　　虽然我区已经组建了节水型社会建设领导小组，由多部门为成员单位，但仍然存在体制和职能交叉问题；在制度建设方面缺乏可实施的具体办法和标准、缺乏具体的操作办法和强制性措施，阻碍着节水型社会建设的健康发展。现有的节水制度比较零散、不系统，法规体系还不能满足节水型社会建设的需要，还没有出台《宁夏水资源管理条例》等制度，在水资源开发利用中，重开源轻节流、重经济效益轻生态与环境保护，水污染防治与水资源开发利用相脱节问题依然存在；水资源规划制度未能得到应有的重视和执行，致使水资源的合理利用、优化配置受到一定影响；水资源管理体制上未能真正实行统一管理，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。部分地区在充分发挥制度的积极作用以及化解制度建设的难点方面，存在局限性，对制度推行过程中遇到的阻力认识和准备不充分，存在制度实施效果不佳、制度难以深化的问题。
　　4正在研究、制定的节水型社会制度
　　（1）完善节水型社会建设管理办法。节水型社会建设是政府的责任，政府的强制推动和宏观调控是推动节水型社会建设的关键。需要尽快制定《节水型社会建设管理办法》，明确政府各部门的职责和任务，充分发挥各级政府和各部门职责，把节水型社会建设目标纳入各部门、各单位日常管理和工作考核之中，形成政府推动、水利部门主抓、全社会支持、用水户积极参与配合的工作格局。使得各部门真正形成合力，方能使节水型社会建设早建成效。
　　（2）完善水资源保护制度、严格控制排污总量。随着工业化、城市化进程的加快，水污染加剧，水环境逐渐恶化，应将节水防污作为节水制度建设的重点。在保护中适度开源，提高用水效率和效益，从源头上减少污水排放量，改善水环境。科学核定各个水域纳污能力，确定入河污染物排放总量控制指标，制定和完善水功能区管理办法，实行河流纳污总量控制。加强和推进农村饮用水水源保护，划定水源地保护区和供水工程管护区范围，加强定期水质监测，建立农村水源和水体监测网络，制定和完善水资源保护相关制度。严格地下水管理，划定地下水禁采区和限采区，落实地下水开采总量控制计划，严格控制深层地下水利用。完善水污染突发事件应急预案制度建设，建立应急处置机制，提高应对突发性水污染事件的能力。
　　（3）完善节水基金制度。节约用水是一项综合性很强的系统工程，需要大量基础工程建设，必须有相当的经济投入比例，可以通过节水基金制度，逐步建立起多元化的节水投资和融资渠道，增加投入，加快节水工程建设，提高用水效率。政府要加大对节水工程和节水术研究的支持，利用部分水资源费等资金，建立节水奖励基金，用于节水防污工作。改革节水防污投入机制，鼓励民间资本参与，引导全社会投资节水项目，鼓励多渠道融资，加大对节水技术创新和节水工程的投入。要建立节水激励和补偿制度，特别是农业节水补偿机制。制定利用再生水和矿井水生产企业等税收优惠政策，减少新鲜水的用量；财政要支持节水防污产业和产品的发展，将节水环保设施和产品纳入政府采购目录。
　　（4）建立公共参与机制。节水型社会的创建是一项大规模的公益性事业。它涉及到不同地区、行业、产业及不同用户，关系到人口、资源、环境的协调发展，也与千家万户的根本利益息息相关，更需要全社会的共同参与。公众参与制度是符合环境资源管理特点的富有成效的制度，也是节约用水的重要途径之一。因此在节水制度构建过程中需要完善公共参与制度，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性，提高人们的节水意识和节水能力，促进全社会、全方位的节水。
　　（5）建立节水产品准入制度。《水法》及《宁夏节约用水条例》等法规对

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