我国土地征收间接补偿浅探__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论(2)

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本就没有对农民享有的土地承包权等土地他项权利之损失给予补偿。在目前的现实中，这种权利遭受征收制度侵犯时，国家忽视对这个在农民看来具有实质性和决定性意义的权利给与补偿，结果出现一个奇怪的现象：在征收中不对土地承包权进行补偿，似乎认为土地承包权是一个无关紧要的权利，然而这个土地承包权却是农民生存的根基之所在，国家也因此一再强调它的重要作用且不断强化对他的保护，如以《土地承包法》的出台来专门保障这种权利的实现。所以，当承包的土地被国家征用后，农民失去了对土地的承包经营权，失去了经营土地的长期的收益来源，国家应当给予失地农民充分合理的补偿。如果农民得不到合理补偿，则极易陷入生活无依靠的困境。
与之相关的是：（1）漠视私权的集体本位传统。在我国漫长的封建专制社会中，私权的地位从来没有受到过尊重。中国传统儒家的大一统思想突出一个“合”字，个人必须服务于国家。这种传统观念对中国的影响深远，可以说，中国从古到今都没有私权生长的土壤，君主、国家、集体都是比个人更加重要的概念。这样的文化传统和背景折射在土地征收补偿制度中自然是牺牲私权以保障集体利益、公共利益。 （2）由于农村集体土地所有权主体虚位的现象依然存在，现实中大多数地区农村集体经济组织已经解体或名存实亡，农民缺乏行使集体所有权的组织形式和程序，所谓的集体所有，实际上成了乡、村干部的个人所有，农民的权利被架空，直接反映在征地补偿上就是乡、村干部支配大部分征地补偿费用，使广大农民在土地征收补偿上的权利得不到保障。 （3）公共财政体制不合理。我国公共财政体制不合理，地方尤其是乡镇一级财政紧张。为弥补财政上的缺口，各级地方政府拼命赚取开发商的出价与征地补偿的差价。同时，搞形象工程、招商引资的畸形政绩观念都促使地方政府通过圈地搞开发，压低征地补偿价格，加剧了对农民的损害。 

（三）从土地上所承载的功能角度分析，我国农村土地上不仅是农民的生活来源和收益来源，更是我国农民的社会保障基础。现行征收补偿范围中的安置补偿费，实际上是按照城市的失业模式而采取的劳动力货币安置方案，但是对于社会保障中的基本医疗保障和养老保障却没有给与考虑，而这恰恰是农民所最关注的两个方面的保障问题，农民的养老问题和医疗问题一直是三农问题中的焦点和难点所在。可见，在征收补偿范围上，我国立法缺乏从功能角度的考虑，对农民土地上的社会保障功能之补偿极不全面。
究其原因是非均衡发展政策。我国自建国以来一直推行非均衡的经济发展政策，实行“城乡分治、一国两策”，人为制造了分割农村与城市、农民与市民的“楚河汉界”。这一非均衡政策缘于前苏联的主流观念：社会主义国家工业资本的原始积累只能来源于工农业产品的剪刀差，等工业化建立起来后，国家再通过政策帮助农民。在中国进行现代化建设的几十年里，政策的天平一直都倾向城市：粮食统购、户籍制度、社会保障……几乎所有政策和措施的好处农民都无缘分享。在现代的土地征收中也沿用了牺牲农民利益换取经济发展的政策思路，牺牲农村发展城市，牺牲农业发展工业。如今，这种非均衡发展政策导致了中国的畸形发展：一部分人迅速走向现代化，而大多数人却与现代化无缘；一些新生企业家、政府官员与城市中产阶层成为“先富起来的一部分人”，而中国社会的最大群体——九亿农民仍然生活艰难，失地农民无家可归涌入城市，更成为城市边缘异样的风景
    二、应该扩大完善我国土地征收补偿范围
我国现行的土地征收制度在市场经济条件下，却仍然采用计划经济条件下的低补偿标准和很窄的补偿范围，这种征收补偿范围和标准都已经不能适应经济发展的需要，需要按照市场经济的要求进行

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