谈东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用__墨水学术,论

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摘要：实施工业布局重心倡议东移，是天津市委、市政府为促进天津市城市布局调整和产业结构调整，努力实现经济跨越式发展目标的一项重要倡议性举措，本文从天津市开展工业东移企业土地收购工作的基本情况、实践经验、存在问题、工作建议等方面，对东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用进行了全面的探讨。
关键词：结构调整  东移  土地收购
一、天津市开展工业东移企业土地收购工作的背景
    为促进天津市工业的产品结构、产业结构以及组织结构的调整，2001年，天津市委、市政府制定了天津市工业布局实施东移的倡议。
    实施工业布局重心倡议东移，是天津市委、市政府为促进天津市城市布局调整和产业结构调整，努力实现经济跨越式发展目标的一项重要倡议性举措，是加快国际化港口大都市和北方重要经济中心建设，以大调整促进大发展的客观要求，也是为工业的产品结构、产业结构以及组织结构的调整提供充足的空间，为中心市区和滨海新区的城市功能发展创造条件。工业东移不是简单的企业搬迁，而是以发展为主题，以结构调整为主线，与企业技术改造、改革改制、招商引资、资本运作等措施有机结合起来，通过统筹规划、合理布局、有序调整、分步实施，大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，优化工业布局和产业结构，努力培育一批具有国际竞争力和自主知识产权的大公司和企业集团，推进天津工业结构的倡议性调整，以滨海新区为核心建设形成产业优势明显、行业布局集中、工艺装备先进、生产流程衔接、公用服务设施统一配套，充分体现聚集效益的现代化工业基地。 
    为了有效保障工业东移计划的顺利实施，在天津市委、市政府的领导下，市国资委、市财政、市劳动和社会保障、市国土资源等有关综合部门，研究并出台了《实施工业倡议东移促进结构调整财税政策意见的通知》、《工业东移企业社会保险关系转接办法》、《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》等一系列支持扶植东移企业搬迁改造的政策和办法。其中，《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》给予工业东移企业的支持政策主要在于设立了收购调节资金。具体规定为，市结构调整土地收购中心（以下简称：土地收购中心）收购的工业东移企业土地，凡未规划为绿地、道路用地及其他公益用地的，经整理后公开招标、拍卖，所得收入扣除土地收购成本、银行贷款利息、出让金政府纯收益、大配套费及土地整理相关费用后的净收益部分作为政府收益全部上缴市财政，市财政返还土地收购中心20%，专项用于补偿规划为绿地等公益性用地的收购成本。其余80%作为国有土地使用权收购调节资金，返还给相关搬迁企业，专项用于企业搬迁改造。这项政策的出台使工业东移企业可以从原址土地使用权出让中获得更多的资金支持。
二、工业东移企业土地收购工作的基本情况
按照《天津市国有土地有偿使用办法》、《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》等有关规定，对工业东移企业的土地收购程序为：市国资委会同有关部门拟定工业东移整体规划和分步实施计划；列入计划的企业向土地收购中心提出委托收购国有土地使用权的申请；土地收购价格按搬迁企业现用地性质、现状使用条件和现四至范围（国有土地使用证证载面积），由具备土地评估资质的中介机构进行评估。土地收购中心对拟收购土地提出可行性研究报告，报批准后实施收购；土地收购中心与搬迁企业签署国有土地使用权收购协议；土地收购中心处置土地所得政府收益转入收购调节资金部分，按规定方法返还给相关搬迁企业。
    自开展工业东移企业土地收购工作以来，土地收购中心

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