我国企业全面预算管理中存在的问题及其对策__墨水学术,论文发表,(2)

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原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。如果单纯由财务部门等来实行预算管理，则显得权威性不够，不能有效协调各部门的工作。因此，大多数企业的全面预算管理工作随意性大，基础管理制度不完全。
　　（三）预算编制方法比较落后或运用不当
　　预算编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。企业采用什么方法编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的影响，从而直接影响到预算管理的效果。西方国家尤其是美国编制预算时分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。而我国多数企业均采用增量或减量预算编制方法。原因主要有三个方面：一是增量或减量预算的编制简便；二是给预算确定中的讨价还价行为留下空间；三是历史水平的合理性。尽管增量或减量已经考虑了某些非正常因素，但确立增量或减量的幅度在很大程度上具有主观性，致使预算的编制未能真正起到提高效率的作用。按照实施预算管理的目的，在编制预算时必须结合具体部门、单位的实际情况，对不同的经济内容采用不同的预算编制方法，不能将预算编制方法模式化，甚至希望通过标准化预算管理软件的应用代替预算编制方法的选择。
　　（四）预算约束软化现象严重
　　目前，我国企业在全面预算管理中普遍存在重编制、轻执行的现象，在预算编制过程中大都有企业集团职能部门和各级下属机构参与，而在对预算执行进行跟踪调查和预算控制时，其涉及面就明显缩小，这说明企业对预算的执行并未给予足够的重视。由于很多企业集团尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监督制度，执行时随意性大；在分析预算执行情况时，仅将预算值与执行情况进行简单的比例计算，而没有对预算差异进行深入的、定量的分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机地联系在一起，而且，预算调整权力也没有相应的制衡机制，预算形同虚假。同时，由于缺乏相应的预算考评制度，造成预算不能成为企业的硬约束，使预算失去其应有的权威性和严肃性。由于上级管理部门一般只在年终考核预算总体指标，又未形成定期或不定期的预算反馈制度，责任不明确，成本控制的具体指标难以落到实处。对预算工作富有成效的单位和个人没有相应的激励措施，对实际发生的预算内浪费严重或资金挪用、突击花钱等问题的违规单位或个人缺乏必要的处罚手段，影响了预算管理工作的深入开展。
　　三、当前我国企业改进全面预算管理的对策
　　在企业目前所面临的入世带来的挑战，投资主体多元化、市场机制发育不全、历史包袱较重、劳动效率不高等不利因素的考验下，如何走出困境呢？加强全面预算管理是一条重要的出路。
　　（一）    科学把握全面预算管理的内涵是顺利实施全面预算管理的前提
　　全面预算管理是涉及全方位、全过程和全员的一种管理系统。切勿将财务预算与全面预算混为一谈，财务预算是制定落实内部责任制的依据，只是在预测和决策的基础上，围绕企业倡议目标和企业的生产经营活动，对一定时期内企业的资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动进行具体的安排。而全面预算涵盖了财务预算、业务预算、资本预算和筹资预算等其他内容，财务预算只是全面预算的一个重要组成部分。
　　切勿将计划管理和全面预算管理混为一谈。计划管理与全面预算管理是统一并存、互不矛盾的。全面预算管理较之计划管理更注重于对过程和全员的控制。全面预算管理源于计划管理，是对计划管理的量化——货币化，是计划管理在财务管理中运用的具体化，是计划工作的货币体现，全面预算管理能更好地运用会计核算手段实现经济业务中参与人

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